在10平方公里的土地上，耸立着300余栋商业住宅楼宇，容纳了近40万常住人口……这就是贵阳贵安的超大型城市社区——花果园。这里人口密集、商业繁荣，日益成为大量外来人口安家落户的选择、众多游客慕名“打卡”的地标、各类企业集聚经营的热土。

“超大”的体量也带来了“超高”的治理难度。作为花果园区域的主要属地，南明区自该区域投用以来，便持续进行着超大型城市社区治理的不懈探索。

今年，南明区深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述和中央城市工作会议精神，坚决贯彻落实省、市相关部署要求，聚焦“管什么、谁来管、怎么管”，围绕工作机制一体化、基层治理一平台、硬件设施一张网、民生实事一本账、党建引领一盘棋“五个一”工作路径，扎实推进花果园超大型城市社区治理工作提质增效，不断增强居民的获得感、幸福感、安全感。日复一日的扎实努力，正汇聚成平安、便民、幸福的暖流，浸润着花果园的每一个角落。

凝聚共治合力 下好区域治理“一盘棋”

“我们交警昨日持续做好重点路段交通秩序维护、‘三车’治理、违停整治等工作。”“在实际工作中，我们城管部门依然感到力量有所不足。”“我们社区和公安在开展实有人口信息采集时，面临着部分居民‘敲不开门、打不通电话’的难题。”……9月24日上午，位于南明区社会治理综合服务中心的花果园社会治理联合指挥部内，每日例行调度会准时开始，相关负责人直面问题、坦诚交流，现场气氛务实而高效。

今年7月11日，南明区启动花果园区域社会治理集中整治，花果园社会治理联合指挥部同步组建。“花果园区域跨南明、云岩两区，管理主体多元、执法力量分散。成立花果园社会治理联合指挥部，就是为了强化统筹、整合资源、压实责任，实现统筹决策、协调督导和统一调度，形成齐抓共管的强大合力。”指挥部工作人员说。

今年，在花果园超大型城市社区治理过程中，省委、省政府主要领导作出批示，省委相关领导亲自抓总，市委主要领导亲自部署，以南明、云岩两城区为主力军，形成省市区三级联动机制。指挥部整合了市、区相关部门及5个街道办、38个居委会（其中南明区有4个街道办、34个居委会）的力量，形成上下联动、同频共振的工作格局。

在日常治理中，南明区委每日安排1名区级领导坐镇指挥，不仅全面掌握各领域治理进展，还着重分析研判存在的堵点、难点问题，现场协调资源、明确责任，并对当日重点工作进行精准部署。截至目前，已累计组织举行70余次专题会议或现场办公会，每日约有千余名来自各部门和街道、社区的工作人员投入日常整治。

“针对城管力量不足的问题，积极向上争取支持，向内在区域内合理调配执法力量，向下联动街道、社区志愿者队伍，形成协同共治的工作格局。”“对于‘敲不开门、打不通电话’的难点户，可以建立持续跟踪机制，充分借助微信群、网格员等渠道多方联系、反复沟通，完善相应数据。”……在“最强大脑”的高效调度下，层级与区域的壁垒被打破，一项项治理举措有序推进，老百姓关切的治安、交通、市容等实际问题，正得到切实响应与解决。

强化党建引领 筑牢坚强有力“桥头堡”

“您好，我们正在进行实有人口信息采集，目的是为了进一步完善人口和房屋的信息，为辖区动态化、精准化管理夯实数据底座……”7月11日以来，南明区花果园、小车河、五里冲、兰花都等街道“扫楼”行动如火如荼进行。

在这场需要投入大量人力的攻坚任务中，除街道、社区工作人员及公安、市场监管等职能部门深度参与外，南明区还以党建联建为纽带，推动区属机关企事业单位与街道、社区结对共建，组织党员干部深度参与信息采集工作，有效充实了基层治理力量。

据悉，在南明区委、区政府统筹下，该区建立“县级领导联系街道，区属单位党组织联系社区，党员干部联系网格”的三级联系机制，区“四大班子”主要负责人分别联系4个街道，101个区直部门党组织与34个社区党组织全覆盖结对，2763名党员干部深入网格，积极投身基层治理。7月11日启动集中整治以来，累计走访居民、企业6.8万余户，办结民生实事146件。

以兰花都街道秀园社区为例，该社区的信息采集工作已接近尾声，社区共有住宅5776户，底商337户，目前已完成住宅摸排5499户，底商摸排275户。“我们社区居委会工作人员仅有19名，若仅依靠自身力量，难以高效完成如此大规模的摸排任务。”秀园社区党总支书记、居委会主任陈秋萍表示，“得益于共建单位和相关职能部门的大力支持，我们对社区情况更加‘有数’了，与居民的联系也更加紧密，居民对社区治理的参与度和配合度显著提升，形成了良性互动。”

此外，在社区治理实践中，秀园社区始终坚持以“黔进先锋·贵在行动”为总载体，深入实施“筑固工程”，扎实推进“五个一”行动，以“一心四邻”为抓手，持续提升党建引领基层治理效能。

据介绍，秀园社区坚持以建强基层党组织为中心，在“条”上纵深落实“街道党工委+社区党总支（党委）+楼栋党支部+单元（网格）党小组”四级体系，目前共设置8个楼栋党支部、22个单元（网格）党小组，将城市党建“触角”延伸到楼栋单元，打通联系服务群众“最后一米”；“块”上建强区域化党建“动力主轴”，与宏立城物业、南明区第一实验中学、小车河派出所等联盟单位建立“秀园社区治理发展型联盟”，统筹力量画好治理“同心圆”。

可以看到，在花果园超大型城市社区的治理探索中，南明区始终将党建引领作为破解治理难题的核心抓手，通过党建联建汇聚多方资源力量，通过深入推进“五个一”行动筑牢基层党组织战斗堡垒，通过构建四级体系打通“上下贯通、执行有力”的治理脉络……党建引领、多元共治的基层治理格局正在加速形成。

把握民生需求 奏响共建共治“大合唱”

党建引领不仅要凝聚相关单位的资源力量，还要激发居民的自治“内生力”，推动建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

南明区始终将治理的出发点和落脚点放在服务民生、回应关切上，聚焦社会治安、交通秩序、市容环境、民生服务、社会氛围五大方面发力，着力解决群众普遍关注、反映强烈的突出问题，切实把治理成效体现为人民群众可感可及的实际成果。

经过两个多月的合力攻坚，花果园区域呈现警情下降、交通有序、环境整洁、服务提质、文明成风的积极态势，民生关切的五大方面治理成效初显。

身边一点一滴的变化，居民们看在眼里、暖在心头。“现在小区商户经营更规范了，乱倒垃圾、乱排污水的现象少了，小区环境随时都干干净净的。”66岁的秀园社区居民姚远献深有感触地说，“居民幸福感越来越强，这正是基层治理成效最真实的体现。”

据了解，近年来，秀园社区深入摸排居民“需求清单”，精准对接党建联盟单位“资源清单”，推动供需匹配转化为“项目清单”，完善闭环反馈“评价清单”，与党建联盟单位通过组织共建、难事共商、资源共享、活动共联、成效共评等举措，为居民办成了一批批民生实事。

“党群服务中心建好了，小区出入口的路面和墙面焕然一新，连狗狗都有‘专属公厕’了！这些变化都在为我们的幸福生活加码。”姚远献说，正是被这份恒心与实干所感染，他积极在社区党总支发挥余热，担任起楼栋党支部书记，“能为社区贡献一份力量，我由衷地感到自豪。”

在姚远献看来，社区就是一个“大家庭”，每位居民都是不可或缺的“螺丝钉”，只要坚持党组织的引领，大家心往一处想、劲往一处使，就一定能够凝聚起共建共治共享美好家园的强大合力。

记者手记

作为超大型城市社区，花果园的治理充满复杂性与挑战性。面对“超大楼盘、超高楼层、超多人口”带来的治理挑战，市级层面精准谋划的“五个一”工作路径——工作机制一体化、基层治理一平台、硬件设施一张网、民生实事一本账、党建引领一盘棋，为南明区的实践探索提供了清晰的战略指引。

这“五个一”并非独立存在，而是环环相扣的有机整体。“工作机制一体化”是保障，通过打破条块分割、部门壁垒，推动从“单打独斗”转向“协同作战”；“基层治理一平台” 是抓手，通过整合人、房、事等基础数据，构建“一网统管、精准施策”的数字化治理中枢；“硬件设施一张网”是基础，通过织密门禁、监控、车位、消防、电梯等硬件保障网，筑牢社区安全底线；“民生实事一本账”是根本，通过把群众急难愁盼问题纳入台账管理、闭环办理，推动治理效能转化为群众的获得感、幸福感、安全感；“党建引领一盘棋”是核心，通过把党的政治优势组织优势转化为基层治理效能，推动治理方向不偏、资源汇聚有力。

以“五个一”工作路径在花果园的全面落实为新起点，超大型社区治理必将迎来更加精细化、人性化、智慧化的未来。

记者 冉婷林

编辑：吴艺舟

审核：吴亚鹏