常住人口规模持续扩大但增速逐渐减弱、人口结构性失衡显现、劳动年龄人口比重下降、户籍人口老龄化程度加深……
作为全国综合实力百强区冠军,长期以来较高的劳动年龄人口总量和较低的人口抚养比,为顺德经济社会持续快速发展提供了重要保证。面向未来,顺德应该如何应对人口问题带来的新挑战?
近日,《佛山市顺德区人口发展规划(2022—2035年)》(下称《规划》)印发,对顺德人口现状、问题与挑战、发展机遇与形势、主要思路与发展目标进行了全面分析。
顺德出台人口发展规划,全方位促进全区人口长期均衡发展。 资料图片
现状与变化
人口总量持续上升,劳动年龄人口比重下降
当前我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征。顺德的人口在数量、质量、结构和分布等方面有哪些变化?《规划》总结了“人口总量呈现持续上升态势、人口结构趋势性变化明显、人口素质水平不断提升、人口分布格局相对稳定、家庭规模越来越小型化、人居环境持续改善”六大现状。
在人口总量方面,常住人口规模持续扩大但增速逐渐减弱。截至2020年底,顺德全区常住人口总量323.56万人。
从趋势上看,“十二五”和“十三五”期间,顺德区常住人口增量同期内均呈现逐年下降趋势。期间,由于生育政策调整,先后实施单独二孩政策、全面二孩政策,整体呈现“逐年下降—急剧回升—逐年下降”的特征,表现出增长乏力、快速下降的趋势。2022年,由于新冠疫情等因素影响,顺德常住人口总数比2021年减少了5.5万人。
顺德户籍人口平稳增长,但近年来户籍人口的出生率和自然增长率都明显下降。2022年,户籍出生率返回2011年的水平,户籍自然增长率返回2012年的水平。
在人口结构方面,趋势性变化表现为少儿人口比重回升,劳动年龄人口比重下降,以及人口结构逐步老化,常住人口性别比进一步走高。
根据“七人普”数据,2020年,顺德区常住人口中的0—14岁人口和15—59岁人口比重分别为15.01%和75.09%,与“六人普”相比,前者比重提高2.94百分点,后者比重下降5.45百分点。
2020年,顺德区常住人口中的60岁及以上人口比重为9.9%,比“六人普”提高2.51个百分点。其中,户籍老龄人口占比较高,从2020年到2022年,2年间增加了0.57个百分点,增速加快。
另一个值得关注的趋势是,常住人口性别比进一步走高。数据显示,2020年,顺德区常住人口中的男性人口有176.1万人,比重为54.53%,女性人口为146.8万人,比重为45.47%;总人口性别比达到119.94。与“六人普”比,上升2.53个百分点,高于佛山平均水平(119.12)0.82个百分点,高于全省平均水平(113.08)6.86个百分点,高于全国平均水平(105.07)14.87个百分点。
《规划》指出,常住人口性别比在高基础上继续升高,主要原因是受区外流入人口性别比较高的影响。近年来,顺德区产业结构不断优化,超过90%的外来人口主要从事制造业和服务业,而劳动力市场对男性的需求更加强烈。外来务工人员中,超过60%为男性,女性接近40%。
与此同时,顺德人口健康素质、文化素质显著提升。“七人普”数据显示,顺德人口分布格局相对稳定。其中容桂街道和大良街道常住人口均突破50万人,其中,容桂街道常住人口位居全区第一,达57.36万人。
顺德区域人口密度较高。2020年,全区常住人口密度达到4003人/平方公里,户籍人口密度为1904人/平方公里,总人口密度高于佛山市平均水平(2501人/平方公里),远高于全省(701人/平方公里)平均水平。
问题与挑战
人口结构性失衡日益显现,人才吸附力有待加强
《规划》指出,“十三五”时期,顺德区人口发展形势总体稳定,人口均衡发展取得积极成效,呈现出一系列积极变化,但“十四五”时期及以后将会面临人口老龄化程度加深、人口服务管理机制有待健全、人才吸附力有待加强、公共服务资源供需矛盾加深等现实问题与挑战,人口发展将进入深度转型的新阶段。
首先是人口结构性失衡日益显现。2020年,顺德区15岁—34岁年龄段常住人口性别比高达140.97,尽管其中相当部分青年是外来人口,但青年男女性别比失衡是一个值得注意的现实问题,将带来婚姻挤压、初婚初育年龄推迟、外来人员居留不稳等诸多问题,还会增加家庭和社会的不稳定风险。育龄妇女数量、出生人口逐渐减少,生育水平逐步下降。
顺德将加快普惠托育服务体系建设,目标到2025年每千人口托位数达到5.8个。 资料图片
劳动年龄人口数量十年间下降了5.45个百分点,下降趋势仍将延续。老龄化日益加重,人口抚养比尤其是老年抚养比将持续上升,养老压力持续加大。
其次是户籍人口老龄化程度日益加深。顺德区常住人口老龄化水平低于省、市总体水平,但户籍人口已经进入老龄化阶段,社会化养老服务体系亟待健全,社会抚养负担日益加重。
再有公共服务保障能力和水平不足。顺德区户籍人口数量占总人口的48.15%。伴随基本公共服务向常住人口全覆盖的发展趋势,政府兜底保障和社区治理的成本与压力都将持续增加。基础教育、医疗卫生、环境保护等公共资源已难以完全满足现实需求。
《规划》分析,截至目前,仍有4个镇(街道)的义务教育公办学校学位无法满足普通借读生的入读需求。部分企业熟手员工子女入学困难,继而影响到企业员工的去留,导致近年来出现产业工人流失现象,影响企业的可持续发展,这已经成为企业最为关心的一个焦点问题。提升全区的托幼、教育、医疗、就业、养老、体育等公共服务水平已经迫在眉睫。
未来十五年,顺德人口发展的机遇与挑战并存。《规划》分析,从人口发展态势看,顺德未来人口发展将呈现人口总量保持低速增长态势、人口集聚红利继续存在、人口结构优化与产业升级继续同频共振、人口增长与公共服务扩容压力叠加并存等特征。
目标任务
引导人口适度增长,到2035年常住人口达到344.09万人
《规划》提出,要引导人口适度增长,以有序流动、科学分布、结构优化、均衡发展为导向,促进人口红利向人才红利加速转变。
为此,顺德将实施积极的人口生育政策,适度提高生育水平,不断增强人口吸附能力,有效提升外来人口集聚能力。到2025年,常住人口总量达到328.09万人,2030年达到337.86万人,2035年达到344.09万人。户籍人口2025年达到170.94万人,2030年达到180.69万人,2035年达到187.11万人。从总的发展趋势看,未来十五年顺德区各镇(街道)的人口发展也是处于缓慢增长阶段。
顺德还将不断优化人口结构,争取到2035年,15岁—59岁劳动年龄人口占总人口比重为64.64%。平均预期寿命达到85.10岁,劳动年龄人口平均受教育年限达到12.50年。
瞄准到2025年基本建成积极生育支持政策体系的目标,顺德将加快建设普惠托育服务体系,切实降低生育、养育、教育成本,健全假期用工成本分担机制,健全服务管理制度,大力提升生育支持服务水平。
值得一提的是,顺德提出要鼓励、引导国有企业等主体参与普惠托育服务体系建设;支持社会力量在产业聚集区、工业园区等就业人群密集区域以及社区建立婴幼儿照护服务机构等等,目标到2025年每千人口托位数达到5.8个。
切实降低生育养育成本,顺德将严格落实产假、哺乳假、延长生育假、男方陪产假、父母育儿假等制度,综合利用保险、薪酬等方式,建立健全假期用工成本分担机制。
《规划》还对提升全生命周期人口质量、积极应对人口老龄化、推进新型城镇化高质量发展、促进家庭和谐幸福等进行了部署,全方位促进全区人口长期均衡发展。
南方+记者 蒋晓敏
【作者】 蒋晓敏
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端