网络诈骗活动源于东南亚地区赌场和网络赌博 活动的兴起。 在柬埔寨、泰国以及老挝，官方都在不同程度上禁止赌博，尤其是网络赌博。自2016年以来，该地区为关闭此类业务做出了不同努力，但在许多情况下，网络赌博经营者只是 转移了地点并进行调整，往往会增加有组织犯罪集团的影响力。例如，从2014到2019年，柬埔寨的赌场数量增加了163%：从2014年的57家增加到2019 年的150家。菲律宾境外赌博运营商（POGO）系统 创建于2016年，专门为菲律宾境外的玩家提供网络 博彩服务，雇佣了数万名移民工人以及少量菲律宾人。与这些业务相关的犯罪活动，特别是绑架和非 法拘禁雇员的案件，一直备受关注。 以诈骗为目的的诈骗活动在该地区由来已久； 有组织犯罪集团在柬埔寨开展诈骗活动已有十多年 时间，

2016年以来，诈骗活动急剧增加。在缅甸， 有组织犯罪分子在该国活动已有多年，但据报道， 自2021年2月军事政变以来，情况有所恶化，特别 是与这些诈骗活动有关的人口贩卖。 新冠疫情及相关应对措施对整个地区的此类非 法活动产生了巨大影响。公共卫生措施关闭了许多 国家的赌场，作为回应，赌场运营商将业务转移到 监管较少的地区以及利润日益丰厚的网络空间。面 对新的现实，犯罪团伙越来越多地将目标对准因边 境和商业关闭而滞留在这些国家的失业移民工人， 让他们在诈骗中心工作。与此同时，由于采取了疫情管控措施，数百万人待在家中，上网时间增加， 使他们成为网络诈骗的目标。2021-22年期间，随 着该地区各国取消了疫情管控措施，人贩子仍然在 利用疫情造成的经济困境和许多人寻找工作机会的 愿望。

人贩子利用许多国家缺乏体面工作的机会、新冠疫情期间企业倒闭、缺乏社会保护，特别是年轻 毕业生就业机会减少的情况，打着提供真实工作的 幌子，轻而易举地以欺诈手段招募人员参与犯罪活 动。数字平台极大地扩展了从事网络欺诈的有组织 犯罪分子的活动范围，使他们能够以不同国家和不 同语言群体的人作为目标。例如，越南网上赌博的

东南亚诈骗中心的受害者流动情况

增长需要招募讲越南语的人为市场服务。值得注意 的是，虽然自疫情开始以来，网络诈骗行业已大幅 增长，但在此之前，东南亚的许多赌场城早已卷入 人口贩卖和儿童性剥削等侵犯人权行为。诈骗在全球范围内都是一个有利可图的行业； 据一份报告称，2021年全球诈骗收入相当于78亿美 元的被盗加密货币价值。东南亚的报告显示，诈骗 中心创造的收入高达数十亿美元。由于网络诈骗的 秘密性和官方应对措施存在漏洞，东南亚网络诈骗 受害者的人数难以估计。可靠消息来源显示，缅甸 全国可能至少有12万人被迫从事网络诈骗活动，而 柬埔寨的可靠估计也显示至少有10万人被迫参与网 络诈骗活动。 据报道，截至2023年7月，在柬埔寨金边、干丹、菩萨、戈公、巴维、柏西哈努克、奥多棉吉、 柴桢，包括在达拉萨科经济特区和亨格特莫尔达经 济特区，都有或曾经存在网络诈骗中心。

据称，缅 甸的网络诈骗中心位于水沟谷和泰国边境渺瓦底的 其他地点，包括KK园区和湄河沿岸的其他据点、掸 邦的果敢自治区以及中国边境的佤邦管理城市勐腊 等。在老挝人民民主共和国，据说该行业主要集中 在该国西北部的金三角经济特区。在菲律宾，诈骗中心据说在一些POGO和经济特区（如克拉克自由港 区）内运营：该国有30多个获得许可的POGO，而实 际上在该国非法运营的POGO要多得多。

不断变化的情况。东南亚记录在案的人口贩卖案件通常是受教育 机会有限、从事低工资工作的人。然而，最近这些 网上诈骗活动中被贩卖者的特征却有所不同；许多受害者受过良好教育，有时从事专业工作或拥有研 究生甚至硕士学位，精通计算机和多国语言。受害 者来自东盟地区（印度尼西亚、老挝人民民主共和 国、马来西亚、缅甸、菲律宾、新加坡、泰国和越 南）以及南亚国家（孟加拉国、印度、尼泊尔、巴基斯坦）、东非（埃塞 俄比亚、肯尼亚、坦桑尼亚）、埃及、土耳其和巴 西。虽然大多数受害者是成年人，但也有报告显示 有些受害者是青少年。 尽管该地区所有国家都长期参与打击人口贩卖 活动，但柬埔寨、老挝和缅甸等国 --都存在大量网络诈骗活动--已从人口贩卖的来源 国转变为人口从其他国家被贩卖到这些国家的目的 地国。

了解和适应这一新形势的后果非常困难。这 种转变也是由于该地区移民走廊的多面性。东南亚 大陆各国之间的陆地边界漫长且管理松懈，为各种 类型的人员流动提供了便利，在许多情况下，这些 人员是通过非正常渠道流动的，在正规移民途径费 用高昂且难以进入的地方，流动人口往往会利用偷 渡者和其他中介机构跨越边境。泰国日益成为这些 活动的中转国。人们先进入泰国，然后再被贩卖者 越过边境转移到邻国，而在其他情况下，被贩卖者 在从一个骗局转移到另一个骗局的过程中也会在泰 国过境（例如，越南公民先被贩卖到缅甸，然后从 那里经泰国再被贩卖到柬埔寨）。 东盟国民可以在东盟地区内免签证入境，也使目的地国当局很难将其他东盟国家国民确定为贩卖 受害者，因为这些国家的边境人员往往不熟悉与东 盟国民入境和逗留有关的保护筛查措施。

在东南亚强迫犯罪的背景下，有三个特殊的、 相互交织的挑战，使各国难以实施以权利为基础的 有效对策，以应打击贩卖人口以及网络诈骗活动和 相关的人权伤害。这些挑战包括 i) 将参与跨国有组织犯罪的人员绳之以 法； ii) 在数字领域保护人权；以及 iii) 在监管薄弱的司法管辖区打击诈骗 活动的问题。

有组织犯罪。贩卖人口是一种难以识别和起诉的犯罪。各国 可能不具备必要的能力或经验，无法根据国际法律 标准调查和起诉有组织犯罪和跨境行动中侵犯人权 的指控，尤其是在新的数字领域。在许多受影响的 国家，边防人员、警官或劳动监察员等一线官员往 往缺乏培训和能力，无法识别从这些中心解救或遣 返的人口贩卖受害者。其他障碍还包括语言障碍以 及执法和其他机构之间跨境合作的复杂性。此外， 对整个网络进行调查、起诉和定罪所需的调查程序 的规模可能让一些国家的刑事司法人员难以承受。 与此相关的还有腐败问题，据报道，在这些利润丰 厚的网络诈骗活动中，腐败现象层出不穷，根深蒂 固。

数字平台。社交媒体和其他数字平台的突出作用是这些网 络诈骗活动的固有和显著特点。近年来，东南亚的 数字技术、商业和电子商务呈指数级增长，特别是 加密货币和网络游戏，以及该地区日益增长的数字 化和“应用化”。后者体现在数字支付和二维码的 使用日益增多，而新冠疫情则加速了这一趋势。东 南亚人民高度信任社交媒体平台，但与此同时，保 护用户在线和数字领域权利的法规却十分有限。数 字平台在该地区发挥核心作用的背景是公民空间受 限、机构薄弱、网络言论和内容受到广泛监管。在此背景下，人贩子利用主要数字平台，以虚 假招聘广告欺骗东南亚及更远地区的人们，招募他 们参与诈骗活动。在这些行动中，数字平台再次被 用来诈骗世界各地的人们--包括通过一系列平台和 应用程序，

在将诈骗目标引向平台进行实际上是欺诈 性的加密货币交易时，骗子往往会向受害者强调， 这些应用程序在主要的苹果和谷歌应用程序商店中 都是上架状态，以此证明其合法性。据报道，人贩 子还利用Telegram等社交媒体应用程序将被贩卖者 卖给其他犯罪团伙。

治理薄弱。许多迫使人们从事网络犯罪活动的中心都位于 治理和法治薄弱、权力有争议的辖区。 缅甸的军事政变、持续不断的暴力武装冲突， 以及由此导致的法治崩溃，为犯罪活动的激增提供 了肥沃的土壤。政变后，跨国有组织犯罪分子通过 与武装部队内部各派别和各种民兵组织合作，得以 扩大其在缅甸境内的活动。缅甸的许多诈骗中心都 位于监管薄弱--而且往往漏洞百出--的边境地区， 这些地区的特点是缺乏正规的执法机构、监督和问 责制。与这些地区冲突局势相关的一些常见情况进 一步加剧了这种状况。其中包括严重依赖犯罪的扭 曲经济、有组织犯罪团伙的存在，以及导致有罪不 罚现象的、形同虚设的司法和保护系统。 与此同时，该地区的许多网络诈骗中心都设在 各国设立的经济特区内，这些经济特区的特点是监 管不透明和多种非法经济扩散，

包括人口贩卖、非 法野生动植物贸易和毒品生产。截至2019年，全球 147个经济体共有5300多个经济特区，还有更多经 济特区正在规划之中。经济特区的定义由各国自行 决定，但从广义上讲，经济特区可以理解为由国家 指定的特定工业发展区域，这些区域受益于鼓励投 资的财政、税收和监管制度以及基础设施支持。为 实现这些目标，经济特区在特定法律制度下运作， 旨在吸引外国投资。世界上四分之三的经济特区位 于亚洲，东南亚有737个经济特区，其中167个正在开发中，另有235个正在规划中。大湄公河次区域的经济特区占其中的184个，许多位于边境 地区。【未完待续 】请继续关注下一期。