服务业是今年工作的一大重点。

今年政府工作报告将“推动服务业扩能提质”作为全年工作重点之一；2026年4月7日至8日，全国服务业大会在北京召开，这也是新时代首次聚焦国民经济第一大产业——服务业而举行的全国性大会，其后国务院又印发《关于推进服务业扩能提质的意见》（后称《意见》），服务业被置于更加突出的战略位置。

在这背后，随着后工业化时代到来，服务业在支撑产业发展、满足民生需要、带动就业扩容方面发挥越来越重要的作用。从数据层面看，2025年，我国服务业增加值接近81万亿元，占GDP的比重为57.7%，对经济增长的贡献率超过60%。

近日国家统计局公布了1—4月份经济数据。4月份，全国服务业生产指数同比增长4.3%，较上月（5.0%）回落0.7个百分点。现代服务业增势较好。4月份，信息传输、软件和信息技术服务业生产指数同比增长了11.7%，租赁和商务服务业生产指数同比增长了10.7%，均明显快于全部服务业增速。

如何理解服务业最新数据表现？数据背后，服务业现阶段发展态势如何、未来发展重点是什么？

财信金控首席经济学家、财信研究院副院长伍超明对财闻指出，4月服务业生产指数同比增速回落0.7个百分点至4.3%，服务业商务活动指数降至49.6%的收缩区间，折射出短期有效需求仍显不足，地产与消费偏弱对传统服务业的拖累较为明显。

“不过值得注意的是，从服务业结构上看，新动能支撑强劲，产业升级与数字经济红利持续释放。”伍超明表示。

短期承压、结构分化、预期向好

服务业数据有所回落的另一边，现代服务业增势较好。

伍超明指出，从服务业结构上看，新动能支撑强劲，产业升级与数字经济红利持续释放：1—4月份信息传输软件业、租赁商务业生产指数分别增长10.9%、9.3%，不仅大幅高于整体均值，且较一季度进一步提升，在AI应用爆发与企业出海带动下持续领跑。

“与此同时，金融业生产指数亦同比增长6.7%维持高位。业务活动预期指数逆势回升0.6个百分点至55.4%，表明企业信心具备韧性。”他补充。

从消费结构上看，服务消费也呈现出良好态势。

国家统计局新闻发言人、总经济师、国民经济综合统计司司长付凌晖在5月18日举办的国务院新闻办新闻发布会上介绍，初步测算，1—4月份社会消费商品和服务零售总额同比增长3.2%，与一季度相比保持总体稳定。

其中，服务消费稳步扩大。1—4月份服务零售额同比增长5.6%，增速比一季度加快0.1个百分点，明显快于商品零售额增速。细分来看，1—4月份，旅游咨询租赁服务、交通出行服务、文体休闲服务类零售额均保持两位数增长。

在这背后，一方面，中国经济正处于新旧动能接续转换的阶段，发展重点之一即生产性服务业赋能实体经济，以研发设计、现代物流、科创服务等助力制造业高端化智能化转型。

另一方面，我国居民消费结构正处在深度迭代升级周期，随着居民收入水平稳步提升，衣食住行等实物商品基本需求得到充分保障，耐用消费品逐步进入存量更替阶段，实物商品消费增速自然趋于平稳。

与此同时，人民群众对高品质生活的需求持续释放，交通出行、文体休闲、旅游旅居、通讯信息等服务领域消费需求加速扩容。叠加服务业业态持续创新、场景供给不断丰富，服务消费潜力持续释放。

数十万亿级增量发展空间如何兑现

面向未来，服务业发展潜力巨大，同时在结构提质、业态升级等方面仍有较大提升空间。

经济学界普遍认为，现阶段我国服务业增加值占 GDP 比重约60%，而发达经济体普遍在70%—80%之间。长期来看，按高收入经济体服务业比重测算，未来我国服务业还有数十万亿级增量规模。

今后一段时间，伍超明也指出，服务业平稳向好具备多重支撑。

一方面，数字经济高景气将延续新动能的领先优势；另一方面，4月全国服务业大会及《意见》已明确政策底，参照宏观政策传导时滞，预计相关细化举措与项目资金将在三季度加速落地，四季度迎来实质性改善。“扩能提质”与“投资于人”的导向将有效对冲传统动能的下行压力，支撑服务业全年平稳向好。

面向未来，伍超明认为，服务业有以下几个亟待发力的空间。

一是体制机制的破局与开放。医疗、养老、文化等民生领域仍存准入壁垒，需放宽市场准入，引入多元资本竞争以增加优质供给。

二是生产性服务业向价值链高端跃升。当前研发设计、检验检测、专业咨询等高端生产性服务业占比偏低，亟待与先进制造业深度融合，赋能产业升级。

三是供需错配与“投资于人”的短板。服务消费受制于居民收入与社保预期，需通过财政转移支付提升中低收入群体消费能力；同时，适应数字经济的复合型服务人才短缺，需加大职业教育等人力资本投入。