9月17日，联合国人权理事会第45届会议与人权理事会雇佣军问题工作组举行对话。中国代表对雇佣军问题工作组报告列举的美国、英国、澳大利亚等国未对相关私营安保公司采取有效监管措施，导致移民人权受到侵害表示严重关切。纵观过去40年全球安保行业的发展状况，当下的全球安保行业呈现出如下几个方面的业态特征。

一、安保行业的发展与政府的支持密不可分

政府的支持不仅仅体现为出台几份法律法规或政策文件，而是政府与市场关系的深刻调整，政府外包部分公共职能，为安保服务市场和企业的发展输送了能量。

以行业龙头企业杰富仕为例，该公司在20世纪80至90年代大规模承接各国政府的合同，迅速壮大，包括匈牙利政府的安全服务、英国的监狱私有化、伦敦法庭的护送和看管业务、美国的罪犯矫正业务、德国邮政合资公司等。

在杰富仕2017年的总收入当中，政府客户收入达20亿美元，所占比例较2015年34%有所下降，仍占到了1/5。政府业务包括监狱看守、司法看护、使馆安全、救灾减灾、慈善和非政府服务、边境守卫和排雷等。

二、收并购资本运作是安保企业“国际化”的捷径

目前全球排名前茅的安保企业杰富仕和瑞典的赛科利达都是上市企业，资本运作在这两家公司的成长壮大以及称霸世界的过程中发挥了关键性的作用。

杰富仕（G4S）是一家在历史上经历过多次合并和分拆的国际安保公司，来源极为复杂，主要血脉来自1968年四家独立英国公司合并而成的G4总体安全公司（Group 4 Total Security）、1971年就在伦敦上市的斯科里克公司（Securicor）和1995年在哥本哈根上市的法尔克?塞科利达公司（Falck Securitas）。

2000年，G4和法尔克?塞科利达合并为G4法尔克(Group 4 Falck)；2002年G4法尔克收购了美国第二大安全服务公司卫康和（Wackenhut Corporation）；2004年，G4法尔克与斯科里克合并为当前的杰富仕（Group 4 Securicor）并分别在伦敦和哥本哈根证券交易所挂牌。合并后的G4S继续开展密集的收并购，在丰富业务种类的同时，将业务扩展到世界各地。

在瑞典斯德哥尔摩证券市场上市的赛科利达（Securitas AB）身上可以看到类似的轨迹。这家公司在1983年卖给外来投资者瑞典多元化投资企业Investment AB Latour之后，与资本市场相结合开启了一系列上市、分拆、收购的资本运作，成为一家股权投资家在后台运作、专业人员在前台经营的跨国公司。

1989年，赛科利达收购挪威、丹麦、葡萄牙的公司；1992年，通过股市融资进入法国、瑞士、奥地利、德国、西班牙市场；1999年至2003 年收购美国平克顿侦探社（Pinketon Detective Agency）和伯恩斯安全公司（Burns Security），整合成立美国子公司。

2006年至2008年，赛科利达系统公司、赛科利达直接服务公司、Loomis现金押运公司等部分子公司剥离分拆上市。2018年6月，赛科利达的公司市值折合63亿美元。企业年收入27亿美元，净利润9.14亿美元，市盈率20.08倍。从赛科利达的发展历程看，资本市场是它获得扩张的重要手段。

三、从人力保安转向高科技安防是全球安保企业发展的方向

随着互联网、大数据、人工智能等技术的突破，世界各国的安保企业将高科技安防的应用作为业务突破的发展方向。整体看来，人力安防依然是全球安保行业的主要业态，但高科技应用日益成为行业竞争的尖端领域。杰富仕2017年总收入约合100亿美元，同比增长3.2%，其中与安防技术相关的收入达到31.5亿美元，同比增长了11.4%，占到当年总收入的33%。

投资一体化的安保技术解决方案，包括创新型的技术咨询、软硬件、安装、运营与维护将继续成为杰富仕的发展重点，与之相对应的是，2017年公司的雇员人数削减了8.3%，从高峰期的62万人下降到57万人。

赛科利达公司在总体上仍然是以国内安保业务为主体的公司，大部分员工是低薪蓝领，包括大量在东道国临时招聘的人员，人员流动性很大，每年新员工占员工存量在40%上下。

不过，尽管业务主体是劳动密集型的低薪蓝领工作，赛科利达也致力于借助高科技手段实施“解决方案化”以及“打包服务”的业务模式，即建立在品类齐全的安保服务基础上的量身定制产品， 包括保安巡逻、大型活动安保、派遣服务、远程保卫、远程维护，并在这些基础上发展出衍生服务如7x24呼叫中心、客户资产安全管理、服务报告、数据监控及管理等。

四、“全球本土化”是安保业最鲜明的行业特征

过去40年，在资本与技术的推动下，世界各地都经历了一场“全球化”（Globalization）的浪潮，安保行业也涌现出一批跨国经营企业。其中杰富仕的业务覆盖全球90个国家，赛科利达覆盖55国，加达国际覆盖22国，保赛固覆盖14国。

然而，简单的业务覆盖并不能代表这个行业的“全球化”水平，对应于生产、资源、人员、贸易、投资和金融等生产要素全球优化配置标准，安保行业的全球化水平其实并不合格。

首先，全球安保市场实际上是高度分散的。对应于全球2440亿美元的安保市场规模，目前最大的两家跨国保安公司杰富仕和赛科利达的年营业收入分别为100亿和55亿美元，仅为全球市场份额的4.4%和2.4%。

其次，安保企业的服务也带有很强的地域性。号称业务遍及全球90个国家的跨国安保企业杰富仕仅在英伦三岛和北美两地就获得了接近40亿美元的收入，加上欧洲大陆的13亿美元的收入，欧美地区的收入占了总收入的一半以上。在冲突和动乱较为频繁的非洲地区和中东地区，杰富仕的收入和雇员数远远低于发达地区。

总体来看，杰富仕还是一家立足于欧美的“地方企业”。最后，从雇员构成上看，安保企业还不得不以本土化为主。赛科利达公司在55个国家有经营业务，其33万名员工当中北美区占33%、欧洲区35%、拉美区18%，世界其他地区仅占14%。

相比之下，保赛固公司的业务分布更呈现跨国特征，拥有最多员工的国家是巴西5万人，其次有西班牙2.7万人、阿根廷1.8万人、秘鲁1.1万人，整个拉美区收入占全部收入的60%。引人瞩目的是保赛固在印度也已经拥有超过1万名员工，在新加坡有超过1600人的队伍。因此，相较于更加时髦和流行的“全球化”，安保行业更适合“全球本土化”（Glocalization）的概念。

“全球本土化”把全球化与地方化结合在一起,强调全球化的产品或服务与当地政治、社会、文化结合才有可能取得成功。安保由于其行业的特殊性，业务主体和业务对象都具有很强的本土性，而且往往都受到各国乃至地方政府的强力监管，因而必须扎根在各地方的本土政治社会权力结构当中，与当地的文化习俗相结合才能取得成功，这就在根本上决定了这个行业的分散性、地域性与本土性的特征。

（保留所有权利，转载请注明作者和“制度开门”。资料来源：余万里、蒋千璐：全球安保行业的发展状况与业态特征，《公共外交季刊》2019年夏季号）