在媒体深度融合大潮中，县级融媒体中心已经完成了第一轮的平台建设，市级融媒体中心建设也进入报台网融合新阶段。党的二十大报告强调，“加强全媒体传播体系建设，塑造主流舆论新格局”。打通市、县两级融媒体中心的堵点痛点，避免优势资源陷入孤岛式、烟囱式发展，是加强全媒体传播体系建设、推动媒体融合向纵深发展的重要课题。通过创新思路，山西省朔州市融媒体中心以“融星智创”一体深融成长项目为抓手，努力打造全媒体传播体系中的市域枢纽节点，深入推进市、县融媒体中心一体化深融，取得一定实效。

一、两个“最熟悉的陌生人”

市、县融媒体中心，可以说是两个“最熟悉的陌生人”。作为我国四级媒体体系中的两级，市、县融媒体中心虽然地域位置、业务覆盖、行政归属有较强关联度，但实际发展中呈现出平行发展、竞争发展态势，各干各事，未能形成嵌套发展、融合发展。

朔州市位于山西省北部，面积1.06万平方公里，人口近158万人。2020年12月，朔州市融媒体中心正式组建，整合朔州日报社、朔州广播电视台、朔州市新闻中心、朔州新闻网、朔州市安全播出调度中心、朔州市微波站、朔州市教育电视台七家单位，完成了市级主流媒体的横向整合。2022年6月，朔州市融媒体中心被中宣部列为“市级融媒体中心建设试点”。围绕“主流舆论阵地、综合服务平台、社区信息枢纽”三大功能建设目标，市级融媒体中心需要向下打通，建立毛细血管。市、县融媒体中心一体化建设成为市级融媒体中心枢纽激活的必然方向。

朔州市下辖六个县（市）区，分别为朔城区、平鲁区、怀仁市、山阴县、应县、右玉县，一个市经济开发区。2018年，朔州市怀仁市、右玉县入选山西省首批县级融媒体中心建设试点县，并于2018年底建设完成。2019年，朔城区、平鲁区、山阴县、应县融媒体中心正式揭牌，全市县级融媒体中心全部建设完成。县级融媒体中心在自身发展过程中，面临着众多发展难题，需要向上打通，开拓上升空间，融入“账号森林”。市、县融媒体一体化建设成为县级融媒体中心赋能破茧的必然选择。

让这两个“最熟悉的陌生人”牵起手来，是朔州市融媒体中心和县区融媒体中心的双向奔赴。

二、县级融媒的痛点堵点

着力推进市、县两级融媒体中心一体化建设，首先要正视县区融媒体中心的“碎片化”和“边缘化”。笔者通过为期两个月的走访调研，对朔州市各县区融媒体中心进行了详细梳理，从5个方面、16个痛点堵点进行分析：

（一）平台

目前，除右玉县、经济开发区外，朔州市其他县区都建立了融媒体平台，也推出了相应的融媒产品，然而实际情况并不理想。

一是融媒体平台未形成有效应用，仅限于简单操作。二是融媒体平台受制于收费平台，动辄插件停用、功能关闭。在调研中，应县融媒体中心就面临着这样的问题，他们在平台上常用的两个插件已经被停用，导致新媒体制作和发布受到了影响。三是融媒体平台难以升级，后续投入巨大。融媒平台属于数字型产品，更新迭代迅速，功能日新月异，服务千差万别，主打的是后续升级与服务跟进，而这些都需要资金支持。一旦断档，硬件设备形同虚设，只能搁置不用。四是融媒产品覆盖面小，传播效果差，不少沦为“僵尸账号”。“朔城融媒”客户端下载量为2.38万，月阅读量约为5200次。“魅力平鲁”“右玉融媒”“怀仁云”下载量均小于1万。“爱山阴”手机客户端月阅读量在2000次左右。

（二）流程

县级融媒体中心生产内容相对较少，流程却不能少，造成极大的人员压力与流程压力。一是内部流程无拓展空间。目前，县区融媒体中心坚持三审制度，保障节目播出安全，与此同时，承担县区网信工作的分发任务。以朔城区为例，朔城区融媒体中心共有2名新闻记者，3名全职网信人员。网信人员每天负责网信工作，基本无法承担其他任务。二是审核水平有限，难以实现人机互审。三是外宣流程没有打通空间，本地新闻难以在更大平台上推广展示，长期处于“自说自话”状态。

（三）生态

一是投资分散。县区融媒体中心建设需要大量投资，应县融媒体中心在2020年投资600万进行了提升改造，山阴融媒体中心2020年进行了相关基础设施建设，项目总投资837.08万元。目前普遍存在设备、场地、平台老化问题。二是内容质量有待提升。县区新媒体报道、融媒体报道的数量少、质量较低，信息供给以党政新闻为主，不能充分满足人民群众在社会公共服务方面的信息需求。2023年1-5月，“爱山阴”手机App推送本地新闻文图＋视频稿件813条，日均发布本地稿件5.4条，数量较少；“平鲁融媒”共发稿175篇，转载30多篇，平均每天推送1篇，最高阅读量文章《平鲁区迎来候鸟迁徙季，大梁水库成候鸟天堂》阅读量仅1165。三是现有考评、激励机制同全媒体传播体系不匹配，采编人员的积极性和创新性无法充分调动。

（四）运营

县区融媒体中心目前普遍处于一种“信息孤岛”“广电烟囱”状态，基本以县域一类公益事业单位的职能来进行简单运营，区域间封闭性极强，一旦出现跨县域运营则被视为冒犯与不懂规矩。

一是新闻内容运营方面，县级融媒体中心的新闻产品只限于当地运营，内容封闭，难以形成有效传播。二是商业运营方面，除个别小商业客户需要在当地媒体投放广告外，较大型商业客户早已远离，传统广电的广告运营失去空间。三是县区融媒体中心还负担着各县区网络传输任务。以前，有线电视网络经营情况良好，部分收费还能为当地广电事业发展提供助力。目前，各地有线网络都呈急剧萎缩状态。以应县为例，该县原本有线用户保有量在2万户左右，其中城市用户1万，农村用户1万。2023年，农村用户几乎全部流失，城市用户也不断减少。应县网络公司原有的20多人队伍，现在需要县融媒体中心的“反哺”。山阴县融媒体中心接入有线电视数字用户2000余户，也处于不断减少状态。

（五）人才

县区融媒体中心最缺的是人才，最难留住的也是人才。

一是专业人才缺。山阴县融媒体中心一直以来想要上一档访谈类节目，然而由于缺少熟练操作切换台的导播，只能从市融媒体中心借用人员，致使该节目迟迟不能上马。应县融媒体中心共有记者6人，每天疲于应付县里的时政新闻报道，节目创新无从谈起。二是现有人员老化问题突出。各县区采编队伍老化严重，原有传统媒体人才对新媒体不敏感、学习动力不足，转型遭遇瓶颈等新的问题逐渐浮现。应县融媒体中心播音主持岗位空缺，只有借用县委宣传部两名年轻同志试岗。三是事业单位考录等引才渠道难以招到新媒体技术、运营人才。

三、“融星智创”推进市、县融媒一体化建设

市、县两级融媒体中心一体化建设，是打通两级融媒体中心痛点堵点的有效举措。一体化建设当中，市级融媒体中心要充分发挥枢纽作用，用技术平台统筹市、县生产要素，用一体化流程打通市、县内容生产，用复合型生态涵养市域新闻业态，用精准化营销带动市场共赢，用终身化学习创建活力团队。

朔州市融媒体中心认真落实中央及省委部署要求，以平台共享、流程共融、生态共建、市场共营、团队共创为目标，启动“融星智创”一体深融成长项目，融心、融制、融智、融业、融星，从5个方面、22项举措扎实推进市、县融媒一体化建设。

（一）融心：平台共享

2023年7月21日，新华社新闻信息中心与朔州市融媒体中心在北京签署合作协议。通过新华社新闻信息中心为朔州市融媒体中心打造的技术平台，可上通新华社媒体平台、省融媒体平台，实现资源的统一调配，满足省融媒体平台的指挥统筹需要。

以新华社技术平台与服务为发力点，市融媒体中心向下打通抓覆盖，与六县区融媒体中心达成深融合作协议。一是建设一体化指挥调度模块，实现市、县融媒体中心的技术对接与内容对接，为县区融媒体中心提供市域指挥调度强支撑。二是建立合作机制，实现市、县融媒体中心的稿件共享汇聚及统筹，优秀稿件快速分发至各县区融媒体矩阵，扩大媒体宣传影响力与传播力，有效扩大主流媒体传播范围，形成市、县传播大矩阵。三是集中打造“朔州智慧通”客户端。市级融媒体中心完成“朔州智慧通”客户端的前期建设，为各县区融媒体开放发布权限，对各县区的生产发布、传播影响进行多维度扶持，打造市域新闻主阵地。四是将朔州市融媒体中心在移动互联网各端口账号运营数据，纳入全国融媒体中心优秀案例指标体系，按季度、年度分别提供分析报告，客观分析、评估市、县两级融媒体中心运营情况，横向分析比较优势，纵向掌握发展趋势，发掘、展示市、县两级融媒体中心优秀成果，形成市域融媒大指数。

（二）融制：流程共融

持续优化配置采编资源和力量，再造采编传播流程，形成“移动端首发、全平台跟进”的工作机制，实现市、县融媒体中心“策采编审发评馈”全流程融合的生产新样态。

一是机构建立。市融媒体中心以编委会为核心，实行总编辑负责制，在中心党组领导下做好指挥调度、选题策划、绩效评定等全媒体内容生产管理考核工作。通过每日编前会、专题策划会等形式，协调各生产部门及各县区融媒体中心任务计划，确定当日各版面、新闻类节目的编辑、编排思路和新闻组稿内容。二是流程梳理。市融媒体中心优化生产流程与部门设置，实现六个一体化。由融媒指挥调度部进行统一生产调度，一体化协调生产要素；由融媒记者部进行统一任务派遣，一体化跟进生产过程；由融媒平台管理部进行统一平台发布，一体化监管平台传播；由对外联络部进行统一对外协调，一体化通联省市县；由媒资管理部进行统一媒资管理，一体化实施媒资管理、归档、调用、版权维护；由技术保障部进行统一技术支撑，一体化开展技术维护、安全检测、日常抢修。三是安全生产。市级融媒体中心充分发挥指挥调度平台的“智慧大脑”作用，全程管理各平台编辑制作环节，针对各平台特色及宣传报道侧重点，全面执行三审三校制度与重大报道提级审核制度，强化市、县融媒之间的联动机制，建立人、机协同的新型审核体系。四是移动优先。坚持移动优先、多渠道发布的理念，发布顺序由原来的报、台优先，两微一端转载，变为移动端优先。由以前市、县融媒各自发布，转变为一体矩阵发布，形成强覆盖。五是评馈激励。市、县融媒共同制定《新闻阅评工作制度》，覆盖报台网微屏端，加强新闻专项阅评，建立月评、季度评、年度评的全效阅评机制，从典型案例入手，分析不足，总结教训，探讨改进办法。通过指挥调度平台的传播效果评估系统，建立科学、量化、规范的评估机制，实现科学绩效考核。

（三）融智：生态共建

市、县一体化融媒体生态建设涉及全平台、多要素，需要市、县融媒体中心共同发力。

一是强化成长生态。市、县两级融媒体中心形成一体化建设总思路，特别是在投资上，避免重复投资，加强差异投资。锚定市级打造技术平台、县区打造技术节点的建设布局，做到市级强支撑、县区强反应，合理利用政府资金，共同打造市域融媒一盘棋。二是优化内容生态。利用指挥调度平台做好舆情监测、全媒体内容策划、数据分析、用户分析等核心传播规划功能，强化自主原创IP建设和全媒体分发，实现全媒体生产和传播方式的集约化、融合化。三是优化技术生态。市级融媒体中心要建立大技术、大平台观念，有效发挥先进技术支撑作用，从传播保障力量转换为引领力量，推出一系列全媒体传播应用场景，搭建服务新传播形态的技术创新应用体系。四是优化制度生态。注重制度的创新与执行，针对战略布局、顶层规划、宣传舆论、融媒推进、人力资源规划发展、编播保障、薪酬体系、运营体系等多个领域，大力完善相关制度，激发创新活力。建立督查督办机制，对制度执行予以保证。五是优化组织生态。提高媒体优势资源的利用效率和管理效能，以全媒体运营、全媒体传播为目标，科学合理设置生产部门，压缩不必要投入，持续优化组织架构。

□ 2023年朔州市融媒体中心举办第三届“融媒助农年货节”

（四）融业：市场共营

市、县媒体融合既要打通内容生产，更要打通运营环节，通过共同做强IP、引爆流量，再到反哺传统媒体产业，形成正循环，才能使全媒传播体系得以长久运营、健康成长。

一是推动运营主体实体化运行。建立“中心+集团”的一体双翼发展格局，积极构建全流程、全要素运营生态链，形成市、县融媒一体化运营的经营主体。二是按照“新闻+政务商务服务”运营要求，积极拓展技术应用、影视制作、演艺娱乐、出版发行、少儿教育、会展活动、全媒广告、新媒体代运营等业务板块，进一步丰富市县融媒产业业态。三是打造广告精准触达联盟。整合市、县广告客户市场，与朔州市青年企业家联合会等商会组织建立“融媒商盟”，推进广告精准触达，提升服务水准，带动产业发展，增加媒体造血能力。四是打造“朔州品牌之光”创建示范活动，创新广告一体化创作发布、直播营销方式，减少内耗，优化产品。五是建立双创基地，规划建设融星智创总部平台、融星智创商务基地、融星智创产业园区，打造市县融媒产业承接平台。

（五）融星：团队共创

市、县融媒体中心建立健全培育机制与培育阵地，实现团队共创，一体化培育优秀人才，不断接续培养符合实际工作需求的融媒人才。

□ 朔州市融媒体中心“朔州品牌之光”直播基地

一是打造“融媒学堂”市、县融媒培育机制。“融媒学堂”是市融媒体中心精心打造的综合性业务培训项目，目前，已与中国传媒大学、中北大学、山西传媒学院、朔州陶瓷学院、长治学院、四川文化艺术学院、朔州职业技术学校七所院校建立实习实训基地，融通院校师资力量，并向内整合中心十余名正高、副高职称优秀师资，形成6大类20种成熟课件，完成新晋员工培训与县区融媒体对接培训120多次，并邀请中国传媒大学老师现场授课。以“融媒学堂”为发力点，市、县融媒体中心实现接地气、有实效的人才培训。二是打造影像文创生产基地。以“融星智创”双创基地为抓手，开展工作室合作，吸纳县区融媒体中心、网络正能量账号如“平板先生”“桨果里”“1度”等优质文化类自媒体号入驻，进行短视频、微电影、微剧创作，形成内容互动与相互引流，打造正能量爆款作品，延伸覆盖近1600万粉丝。三是打造市、县融媒人才互通机制。市级融媒体中心为县区融媒体中心人才提供实习机会，以岗位技能培训、体系培训、业务能力提升为重点，建立由导师、组长带领组员的学习培训体系，设置文稿写作、摄像摄影、剪辑制作、播音主持、文字编辑、美术设计、直播技术、节目编导、导播导演9个技能组别，经济、政治、文化、社会、生态5个领域组别，不断提升市、县融媒体中心团队共建质量。（作者系山西省朔州市融媒体中心影视创作部主任）

本文刊登于《中国记者》2024年第6期

原标题|《市、县融媒体中心一体化建设路径——以朔州市融媒体中心“融星智创”项目为例》

新媒体编辑|梁益畅 刘益帆（实习）