美国白宫8月13日发布公告，宣布对进口无人机开征最高的关税。以大疆为主的中国无人机，近年来已占据全球三分之二以上的市场份额，因此这项关税也被认为又是针对中国。继机器人、多晶硅后，特朗普政府为何又盯上了无人机？美国“关税大棒”砸下，但却难以找到替代品，美国消费者将面临怎样的困局？

根据白宫8月13日发布的公告，美国即日起将针对进口无人机及零部件建立一套分层关税制度。按照无人机的重量、功能及进口地，分别规定四级关税税率。针对最大起飞重量超过25公斤的重型无人机、具备热成像功能的无人机，以及对应的停靠站和关键组件，征收最高的100%从价关税。针对尺寸较小、不具备特定敏感功能的普通无人机及其他组件，征收25%的从价关税。针对来自欧盟、日本、列支敦士登、韩国、瑞士和中国台湾地区的无人机及组件，征收15%的从价关税。而对来自英国的无人机仅征收10%的从价关税，但前提是其所有硬件、软件和技术都基本源自上述国家和地区及美国。所谓“从价关税”，一般是指按货品申报价格的特定比例课税。与之相对应的则是“从量关税”，也就是根据货品申报重量或数量来判定。

特朗普近期再掀一波“征税潮”引发外界忧虑。他援引1977年《国际紧急经济权力法》向全球征收的关税，于今年2月遭美国最高法院裁定违法后，并未停止征税步伐，他仍将关税视为外交及贸易政策的核心支柱。最近，他不顾外界批评反对，又翻出肯尼迪时期通过的《1962年贸易扩展法》第232条款，对钢铁、铝、铜、汽车、木材、药品和无人机等开征关税。该条款允许政府以国家安全为由，经调查后，对特定进口商品施加关税或其他贸易限制。

基于此，美国商务部长卢特尼克做了一项调查，认定外国制无人机在美国市场的占比“相当高”，导致美国在商业和军事用途层面都“过度依赖”，危及所谓“国家安全”。这一调查给了特朗普征税的理由。白宫在公告中明确写道，“无人机是现代武装冲突中的一项关键技术，对美国当前和未来的军事行动至关重要。”

特朗普此举旨在对抗中国无人机产品及供应链的目的昭然若揭。根据美国美国智库“特别竞争研究计划”（SCSP）去年发布的报告，中国已是全球最大的无人飞行载具制造国。其中，成立于2006年，总部位于深圳的大疆无人机，近年来已占据全球无人机市场三分之二以上的份额，在全球消费级无人机市场，更是雄踞超过90%的份额。更令美国紧张的是，近年来，美国联邦通信委员会（FCC）等多部门已轮番出手，多次将大疆的不同型号列入“受管制清单”。但即便如此，大疆的产品在美国政府、商业和消费者应用中合计占比仍高达70%。

中国人民大学重阳金融研究院副研究员李佳莹分析认为，俄乌冲突改变了美国对无人机的看法，美国过去的优势是高端、大型、昂贵的无人机。但是未来战争需要的是小型、可快速生产以及便宜的无人机，美国在这方面没有优势，又高度依赖中国的无人机供应链。可以说，无人机是高端制造以及AI（人工智能）技术的结合体，美国为了占领这个未来重要的核心科技赛道，试图通过增加关税抬高进口成本，倒逼制造业回流，也以此来增强本土企业的“创新能力”。

事实上，美国联邦机构如国防部、国土安全部，早已被禁止购买使用大疆无人机。美国目前真正依赖大疆产品的，是众多地方政府、农业部门、消防部门和中小企业。纽约市消防局无人机小组曾在接受美媒采访时称，他们出任务时会携带多架不同功能的大疆无人机。

不光性能强大，实惠的价格也是美国基层部门热衷于中国无人机的现实原因。例如，对美国中西部一个普通的县级消防部门来说，起售价约2000美元的大疆Mavic系列热成像无人机，是其预算范围内唯一买得起的消防侦测工具。其他美国本土品牌，如Skydio的产品，价格都要高出3到5倍，性能还未必比得上。如果加上100%的关税，同样的无人机价格翻倍到4000美元，必将压缩该消防部门其他的费用支出或降低消防员的薪酬福利。

农业领域也一样。最大起飞重量超过25公斤的重型无人机，大多是用于大规模农田作物播种、果园农药喷洒或农田测绘的农业植保无人机。而大疆的农业植保无人机占据了美国农用无人机市场的绝大部分份额。100%的关税意味着购买成本上升，而这部分成本最终会转嫁到农产品上，由美国消费者承担。

值得一提的是，该关税将于签署之日起21天后生效，非高度敏感的无人机组件关税则在180天后生效。也就是说，美国用户寻找代替品只有不到一个月的时间，而如果在没有合适替代方案的情况下直接切断供应，将造成不可估量的损失。

美国此次征税范围还包括无人机零部件，而中国在电机、电池、飞控系统、图像传感器等关键零部件上，已经形成了成本和规模优势。根据美国战略与国际研究中心（CSIS）去年发布的供应链分析，无人机生产存在五个关键瓶颈环节，美国盟国的产能要么落后于中国，要么无法快速扩张。

中国人民大学重阳金融研究院副研究员李佳莹认为，美国对无人机加征关税，美国企业在采购零部件时，也将面临成本上升压力，反而不利其起无人机产业的发展。