两会开幕，2023年金融领域提案回复情况如何？
3月4日，2024年全国两会大幕拉开！据全国政协官方消息，全国政协十四届一次会议以来，共收到提案5621件，立案4791件。截至2024年2月底，99.9%的提案已经办复。其中，经济建设方面，提出提案2200余件。
据国家金融监督管理总局官方消息，2023年，金融监管总局承办建议提案563件，其中，人大建议338件，政协提案225件。代表委员关注的热点问题主要集中在金融服务实体经济、防范化解金融风险、深化金融业改革开放、提升金融监管质效等四个方面。
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焦点问题一：消费金融、普惠金融
从权威渠道来看，去年多名代表委员聚焦消费金融、普惠金融。
张学军委员提议，试行消费贷款贴息等优惠政策、提升居民办理消费金融积极性；关于加大对银行的考核力度、提升银行积极性。
对消费金融提案，国家金融监督管理总局回复称，金融监管总局推动银行保险机构规范发展消费金融产品和服务，加大对重点领域和新型消费的支持，优化消费金融环境，为居民消费提质升级提供优质金融服务，有效防范消费金融领域相关风险。
推动商业银行、汽车金融公司、消费金融公司等提升金融服务能力。强化县域银行机构服务“三农”的激励约束机制，丰富农村消费信贷产品和服务，加大对农村商贸流通和居民消费的金融支持力度。引导金融机构在风险可控和商业可持续前提下丰富大宗消费金融产品。鼓励保险公司针对消费领域提供保险服务。规范互联网平台等涉及中小微企业、个体工商户金融服务的收费行为。
杨晓红、赵欢委员提议，以市场为导向创新农村普惠金融服务模式、优化产业链利益联结机制。
针对普惠金融，国家金融监督管理总局回复称，金融监管总局不断加大农业保险扶持力度。要求银行机构强化对种业振兴、农业科技和农机装备等关键领域的金融支持。财政部、金融监管总局积极推进政府性融资担保体系建设，发挥国家融资担保基金体系引领作用，扩大再担保业务规模，引导各级政府性融资担保机构加大对小微企业和“三农”主体融资增信支持。
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焦点问题二：农业保险、乡村振兴
从公开信息来看，去年多位代表委员聚焦农业保险领域的诸多问题，提交不少和乡村振兴有关的提案。
俞建、温涛委员提议，发挥农业保险作用、促进全国农业发展。建议在地形气候多样化区域试点三大主粮作物气象指数保险。
国家金融监督管理总局回复称，近几年，三大主粮气象指数保险已在多个省份进行试点。金融监管总局将会同相关部门继续加强财政、金融政策协同，进一步提升财政政策效能，引导撬动更多金融资源流向“三农”主体，助力乡村振兴。
白涛委员提议，进一步发挥保险功能、全力服务乡村振兴。引导金融保险资源支持乡村产业发展。
对此，国家金融监督管理总局回复称，2023年，国家乡村振兴局印发金融帮扶重点工作清单，推动中国人民保险集团股份有限公司加大对160个国家乡村振兴重点帮扶县保险供给，为各地量身定制乡村振兴保险综合解决方案。金融监管总局将进一步完善政策措施。积极推动完善银行保险机构参与防返贫工作长效机制，不断提升金融服务质效。持续指导推进全国农业保险信息管理平台建设，进一步推进农险领域数据共享。
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焦点问题三：保险风险证券化、跨境保险
何杰委员去年提议，应对新形势挑战、加快试点推进保险风险证券化。
金融监管总局回复称，支持保险公司根据自身风险管理需要，开展保险风险证券化实践探索。下一步，金融监管总局将会同有关部门分两步推动保险证券化工作。中长期内，总结样板经验，深入开展调研，对保险连接证券发行的法律基础、监管政策进行国际比较研究。遵循债券市场客观规律，坚持市场化发展方向，加强债券市场统筹规划和体制机制改革，探索构建多层次保险风险分散体系。
王思东委员提议，推进“跨境保险通”。国家金融监督管理总局回复称，“跨境保险通”涉及法律法规、金融监管、消费者保护等多方面因素，现阶段直接开展试点的时机尚不成熟，但您的建议对加强和改进金融监管工作有重要的参考价值。
林晓辉委员提议，适度放宽市场准入条件，支持在深圳降低港澳保险公司设立分支机构的门槛，适度放宽对港澳保险公司总资产要求。推进落实视同内地机构监管原则，对进入深圳的港澳保险公司分支机构视同内地保险机构进行监管。
对此，国家金融监督管理总局回复称，关于进一步放宽对港澳保险公司总资产要求的建议，我们将在下一步工作中进行审慎研究和充分论证。对于已依法设立的港资、澳资保险机构，金融监管总局及属地监管局坚持内外资一致的原则，对港资、澳资保险公司实行与中资保险公司相同的监管原则和标准。
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焦点问题四：中小金融机构股权管理
林罡委员去年提议，加强地方中小金融机构股权管理。严格准入机制、遴选优秀股东、构建良好股权结构，坚持一视同仁。加强穿透监管、深化协同联动。
对此，国家金融监督管理总局回复称，将不断强化金融机构股东资质要求，加强非金融企业投资金融机构监管，严禁主业不突出、有不良投资记录、杠杆率高的企业入股金融机构。同时，坚持统一标准，支持符合条件的各类主体入股金融机构，引进注重机构长远发展、资本实力雄厚、管理经验丰富的战略性股东，推动形成国有和民营、内资和外资、机构投资者和社会公众共同持股的多元化股权结构。
同时，金融监管总局将会同有关部门持续推动监管数字化转型，进一步提升对金融机构股东股权的穿透监管能力。继续加强对金融机构股东股权的信息披露要求，充分发挥社会舆论监督力量，切实形成穿透监管合力。
谈经济形势、科技创新
全国人大发布会回应热点问题
3月4日中午12点，十四届全国人大二次会议召开新闻发布会。在将近2个小时的时间里，十四届全国人大二次会议新闻发言人娄勤俭回答了中外媒体的13个问题，涉及立法保障经济发展、万亿国债落实情况、推进高水平科技自立自强等方面。
2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。全国人大及其常委会作为国家立法机关，主要通过行使国家立法权，为做好经济工作、推动高质量发展提供法治保障。
娄勤俭介绍，一是围绕改革抓立法。包括落实金融体制改革、促进民营企业发展壮大，通过立法把改革成果固定下来，增强经济发展的内生动力。二是聚焦开放抓立法。包括制定关税法、修改国境卫生检疫法，完善现行法律的涉外条款，持续优化营商环境。三是突出高质量发展抓立法。为深入推进生态文明建设和绿色低碳发展，组织生态环境法典编纂工作。四是立足保障和改善民生抓立法。包括制定学位法、学前教育法，修改传染病防治法等。
去年10月，十四届全国人大常委会第六次会议审查批准了国务院提出的2023年中央预算调整方案。娄勤俭表示，目前，2023年1万亿元增发国债项目全部下达完毕，支持项目15000多个，切实保障和改善受灾地区人民群众的民生。今年，全国人大常委会将持续监督增发国债资金的管理和使用情况，督促国务院有关部门加强项目和资金管理，确保每一笔资金都用好，用出实效。
“两会”时间开启
民营经济等话题引热议
3月3日下午3时，今年全国两会的首场新闻发布会在这里举行。1个多小时里，全国政协十四届二次会议副秘书长兼新闻发言人刘结一回答了中外媒体的10个问题，涉及中国经济形势、民营经济、就业等热点话题。
刘结一表示，我国经济韧性强、潜力大、活力足，推动高质量发展具有良好基础和有利条件，经济长期向好态势将持续巩固和增强，前景光明。各项促进民营经济发展壮大的政策聚焦解决实际问题、破解发展难题，提振了大家的信心，增强了他们的底气。在宏观经济持续向好的大趋势下，民营经济前景可期，民营企业大有可为。
刘结一还表示：“经济议题备受委员关注，是政协协商议政的重点。委员们一致认为，过去的一年，在以习近平同志为核心的中共中央坚强领导下，我们顶住外部压力、克服内部困难，经济总体回升向好，经济社会发展主要预期目标圆满实现，高质量发展扎实推进，全面建设社会主义现代化国家迈出坚实步伐。展望未来，我国经济韧性强、潜力大、活力足，推动高质量发展具有良好基础和有利条件，经济长期向好态势将持续巩固和增强，前景光明。”
刘结一强调，全国政协聚焦推进中国式现代化，就一系列宏观经济和重要经济议题协商议政，在助力经济发展方面开展扎实有效工作。
一是密切跟踪研究经济形势，为科学民主决策提供参考。全国政协紧扣全年经济增长预期目标，组织委员和专家召开研讨会，动态分析经济运行指标，研判我国经济发展形势变化，就加强和改进宏观调控提出针对性建议，形成专题报告。每季度举行一次宏观经济形势分析座谈会，围绕经济平稳运行，及财政、货币、就业政策和热点经济问题深入协商议政，为稳定市场预期，提振发展信心建言献策。
二是围绕“国之大者”、民之关切协商议政，助力高质量发展。比如，就推动金融高质量发展、促进房地产市场平稳健康发展召开双周协商座谈会，为防范化解风险、稳定市场信心提出意见建议；就形成新质生产力、实现高质量发展等报送信息，得到有关部门重视或采纳。
三是围绕突出问题调查研究，为解决经济发展中的难点、堵点、痛点献计献策。开展促进民营经济高质量发展、加强中小企业数字化转型、提升产业链供应链韧性和安全水平等专题调研，通过多种形式转化调研成果。聚焦防范化解中小金融机构风险，走访调研部分中小银行，组织相关代表性企业探讨交流，形成高质量建言成果，为贯彻落实中央金融工作会议精神提供参考。扎实开展“优化外商投资环境”民主监督性调研，推动进一步优化外商投资环境、加大吸引外商投资力度等方面政策更好落地。
今年，全国政协将继续助力巩固经济向好态势，就经济领域重要问题开展形式多样的协商议政，积极建言资政、凝聚各界共识，为推进高质量发展作出贡献。
END
综合整理
值班编辑 | 赵文婷
值班主编 | 赵伟莉
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