如何盘活农村“边角料”？闵行这位全国人大代表提出……
寸土寸金的上海，土地要素的价值不言而喻。全国人大代表、闵行区浦锦街道芦胜村党总支书记张义民的视线聚焦于一类难盘活的农村“边角料”——零星集体建设用地。
它们通常以村民小组为单位分布，地块面积有限、形状不规则，大多数情况下的用途是农用仓库。随着各地陆续建起合作社，这些仓库渐失原有功能，仅能用作出租。然而，由于仓库年久失修、维护成本高、地块本身功能有限等种种原因，合适的长期租户难找，集体资产运营不易。
将“边角料”集中归并、集体运营能否成为新出路？曾从事饭店经营的张义民习惯算大账。去年全国两会，他将村民们的呼声带到北京，并提交了关于加快推进集体经营性建设用地入市配套政策的建议。
短短一年间，自然资源部制定并发布《集体经营性建设用地使用权出让合同》和《集体经营性建设用地使用权出让监管协议》示范文本，芦胜村也在闵行区相关部门的支持下即将启动相关试点。这些令村民们头疼不已的农村“边角料”有望焕发新生。
建议的落地，令张义民颇有感触。“代表建议迅速转化为民生福祉，看得见、摸得着，这就是全过程人民民主的生动演绎。”
盘活土地，壮大集体经济活力
十年前，张义民返乡后心中始终牵挂的是如何盘活土地资源。“能否‘变’出更多有价值的土地，关系到芦胜村的未来。”张义民的坚持，还要从一家村办工厂的故事说起。
上世纪80年代，芦胜村天马绣花厂成为上海首批村办纺织厂之一。彼时，上海纺织工业恰逢黄金年代。这家村办工厂抓住契机，一跃成为产业龙头，为所在乡镇贡献了近三分之一的税收。时至今日，绣花厂依旧在市场上占有一席之地。
企业负责人希望重建工厂、提升生产效率，然而由于容积率等政策的限制，只能无奈作罢。“如果容积率指标不变，企业即便推倒重建厂房，投入产出比也不划算。”张义民解释，在鼓励支持集体经营性建设用地入市的背景下，部分村落先行先试，将地块容积率放宽，不仅增强了社会资本吸引力，也让更多农村闲置资产加速变现。
天马绣花厂能否复制这一路径？张义民曾向长三角三省一市的多位村书记取经。调研中，他发现，部分乡村正积极试点“村民变股民”。“这不失为壮大集体经济活力的好方法，但关键在于做好村民们的‘预期管理’，让村集体能专注于更多长线投资。”
数字赋能，巧用“农业地图”找准特色
用足用好政策红利，“变”出更多可用土地后，张义民对于乡村振兴谋划得更长远。“农村发展就怕一窝蜂，今年大蒜贵，大家都种大蒜；草莓贵，大家都种草莓。”这一接地气的感触源于生活实践。
芦胜村积极引入社会力量经营具有特色品牌的农业合作社，将西瓜、脆梨等农产品种出高附加值。譬如，被冠以“绿胖子”之名的西瓜，能卖出百元一只的高价，在市场上供不应求。从特色经营中尝到甜头的张义民更明白乡村产业发展中“知己知彼”的重要性。
然而，对不少单打独斗的农户来说，消弭供需之间的信息差并不容易。今年，张义民拟提交关于农村数字化的代表建议。他期待，农业农村部等相关部委能在全国范围打通数据壁垒、动态共享信息，让所有农业布局能在新媒体平台上一目了然。
从农产品价格、农业人才流动到农业补贴流程等，统统清晰可查。这样一来，农民可根据这张“农业地图”找准定位、发扬优势、差异竞争。农业补贴政策也可按需动态调整更新。“加大需求度大的项目产品补贴力度，让政策补贴补到实处。”