原标题：鹏城低空经济如何再“高飞”

1月19日，在深圳市血液中心，搭载着血液的无人机起飞前往医院。这意味着深圳首个“5G+无人机血液运输智能空港平台”正式启用。 新华社发

宝安、人才公园等多条无人机外卖航线开通，龙华首条医疗运输航线启用，深圳首条黄金珠宝低空运输航线首飞，罗湖无人驾驶载人观光首航成功，龙岗、坪山多条惠民“空中的士”开通……近一年来，深圳低空经济“高飞”。从eVTOL航线的崭露头角，到美团、顺丰、东部通航等头部企业对低空物流领域的积极探索，相关产业如雨后春笋逐渐繁荣起来，共同勾勒出一个广阔的低空经济市场。

作为“新质生产力”代表，低空经济被视为可以催生无限潜力、引领高质量发展的战略性新兴产业。深圳应该如何利用其科技创新和产业优势，打造一座真正的“天空之城”？深圳市两会上，不少人大代表就推动低空经济全面发展提出建议。

盐田

计划春节前发放“空中出行体验券”

低空经济具有广泛的前景价值。仅从消费需求来看，随着无人机的普及，它催生出了一系列崭新的消费场景，为我们的生活带来了前所未有的便利。从无人机外卖、医药配送解决“最后一公里”的配送难点，到“空中的士”“空中游览”成为城市交通、观光旅游新宠，低空经济的消费活力正逐步得到释放，展现出无比广阔的前景。

1月31日，在深圳市七届人大五次会议分组审议上，深圳市人大代表、盐田区委书记李忠谈道，要让低空经济在盐田“飞”起来。1月6日，深圳市低空融合飞行示范区eVTOL首飞仪式在大梅沙滨海公交场站成功举行。李忠介绍，未来预计将有五六家公司在盐田区的低空飞行领域展开竞争。

李忠透露，为进一步促进低空经济发展，盐田区政府还计划在春节前发放体验券，让更多人体验这种新型的空中出行、空中游览方式。目前盐田区的东部远航已有40架直升机在空中飞行，主要用于各大企业的商务出行，接送重要的客人及企业高管。

在深圳市低空经济产业协会秘书长成涛看来，从无人机送外卖到直升机空中观光，再到城际“空中的士”，在深圳这片创新的热土上，低空空域资源的使用效率正在不断提升。“随着科技的进步和政策的逐步放开，越来越多的企业和创新团队开始关注低空空域资源的开发利用，探索各种新型应用。”

数据显示，近年来，深圳在即时配送、物流、载人空中飞行、应急救援等应用场景成效显著。以美团无人机配送业务为例，截至2023年11月，美团无人机已在深圳落地近20条航线，配送服务覆盖龙华区、龙岗区、南山区、盐田区等深圳市区，累计配送订单约21万单。东部通航拓展深圳市内民航联程接驳、市内通勤、区城际飞行、深圳与香港跨境飞行等航线，推出“空中120”救援等业务。

宝安

已形成“1+1+1+N”低空经济工作体系

深圳低空经济的发展，离不开长期、有规划的、智能化低空基础设施建设。从产业角度来看，低空经济是一条具有高度延展性的全新产业链，具有极强的产业带动作用。

有数据显示，目前深圳已具备良好的低空经济产业基础，其中，民用无人机行业产值约占全国65%，出口量占全国的90%以上，消费级无人机约占全球70%的市场份额，工业级无人机约占全球50%的市场份额，“世界无人机制造之都”优势地位明显。

深圳市人大代表李继朝介绍，“深圳南山区作为世界无人机之都核心区，围绕无人机产业链进行多点布局，为无人机企业搭平台、优服务、促发展，助力无人机产业强链、补链、延链，继续塑造新动能，抢占新赛道，构筑新优势，推动低空经济发展。”

作为深圳的空中门户、航空航天产业聚集地，宝安在发展低空经济方面拥有区位优势、产业配套、应用场景等多重优势。

在深圳市七届人大五次会议分组审议上，深圳市人大代表、宝安区委副书记、区长王立德强调了宝安区所拥有的独特优势。据他介绍，宝安区将重点布局深中通道门户区先进制造与低空经济总部经济集聚区，以及无人机物流产业集聚区。目前，宝安区已形成“一个专项规划、一个实施方案、一个支持政策、多个应用场景”的“1+1+1+N”低空经济工作体系，为低空经济企业提供极佳的发展条件。

未来，宝安区将打造面向大湾区的低空经济产业综合承载区。王立德表示，宝安区的低空经济、空间经济和航空产业相结合，形成“全空经济”。在此基础上，宝安区计划在“20+8”产业集聚的基础上再提升两个产业：一是空域经济，包括民用航空、通用航空和低空产业；二是向海洋产业拓展。通过这些举措，宝安区将拥有更广阔的纵深发展前景。

建议

打造城市公共空间安全放飞与管理样板

低空经济战略的地位持续提升，但发展依然面临不少难题。低空空域资源的开发利用仍面临挑战，空域管理、飞行安全等问题需要得到有效解决，相关法律法规和标准规范的制定也需要进一步完善等，成为确保低空经济可持续发展的共识。

李继朝认为，深圳应优化消费级无人机飞行管理，促进低空经济发展，“我发现在消费级无人机的城市飞行管理上仍存在一些问题，希望加快解决有关问题，推动消费级无人机在公共空间的有序飞行。”他介绍，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》已于2024年1月1日实施，但目前适飞空域范围尚待发布及优化，执法边界和细则有待进一步明确，法规对公众的宣贯较少，飞行用户和市场对执法力度高度敏感，当前有关部门对无人机的管理模式对消费者的购买欲望及市场信心造成一定影响。

李继朝提到，当前消费级无人机飞行的审批流程和规则有待进一步明晰，对企业开展无人机飞行测试等活动造成了一定影响。例如，据消费级无人机头部企业反馈，在已经获批飞行空域和飞行计划的前提下开展无人机集群飞行测试，依旧存在被叫停测试活动的情况，有关部门权责关系不够明晰，管理模式有待进一步完善。

李继朝建议，相关部门适当保持执法宽容度，在相应执法标准和细则发布前，对未造成严重后果的违规行为以教育为主，对执法处罚案例不公开宣传，执法宣传以正向安全引导为主，以降低社会面影响。与此同时，完善无人机集群飞行活动的审批机制，简化审批流程，引导消费级无人机的健康有序飞行。此外，李继朝建议市城管部门和公安部门支持各辖区选定区域开展试点，探索消费级无人机在公园的运行管理规则，打造全市乃至全国城市公共空间安全放飞与管理样板。

统筹：南都记者 张艳丽

采写：南都记者 张小玲 张艳丽 蔡宇晴 王睦广

摄影：南都记者 赵炎雄 许松龙