停车位增速高于汽车保有量增速，平均每车拥有0.97个泊位，已接近1比1，为何我们仍然感觉“停车难”？11月27日，省十四届人大常委会第十二次会议召开第二次全体会议，一项重要议题就是把脉“停车难”。

【数据】

在江苏每辆车平均拥有泊位0.97个

治理“停车难”关系千家万户。省住建厅厅长王学锋介绍，“十四五”以来，江苏累计增加公共停车泊位59.46万个。根据省政府民生实事部署，2024年全省计划新增公共停车泊位6.5万个、新增共享停车泊位3万个，截至10月底，全省新增公共停车泊位9.15万个、完成投资18.43亿元，新增共享停车泊位3.22万个，已提前超额完成年度目标任务。

今年以来，省人大常委会也深入各地开展了广泛调研。调研结果显示，2017年至2023年，全省小汽车保有量由974.7万辆增长至2238.3万辆，增长130%，城市停车泊位也从903.3万个增加到2167.9万个，增长140%，车均泊位由0.92个/辆提升到0.97个/辆。各地想方设法挖潜力，比如近年来泰州市对298个老旧小区进行改造，累计新增停车位12931个。苏州市在古城区和热门景区周边建设7处旅游换乘停车场，今年“五一” 期间共计停放车辆29895辆次，大大减轻了景区附近的停车压力。

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【困惑】

车位不断增加，为何停车还难？

虽然停车位不断增加，可很多车主仍然会不时遇到 “一位难求”的情况。省人大城建环资委在调研中对这些结构性矛盾逐一梳理。

老旧小区、医院、学校等重点区域“潮汐式”停车缺口大，是群众反映较为强烈的老问题。比如，省人民医院日均停车4000辆左右，社会车辆停车位仅1168个，平均排队入院时长约30-40分钟，大量就诊车辆外溢至市政道路。热门景区、热门商圈、体育场地等还存在节假日、重大活动等特定时段停车困难。

规划与群众需求难以精准匹配。调研组发现，即便是一些新城区，虽然建筑物配建标准不断提高，但对周边公共停车场考虑不够充分，无法充分疏解因业态调整新增的停车压力，导致沿街商铺、饭店仍然存在停车难、停车乱的现象。

车位类型的结构性矛盾依然存在。比如南京、苏州等地路外公共车位占比不足5%，连云港、泰州、盐城等地路内车位占比超过8%，镇江、扬州等地建筑配建车位占比低于75%。对照《城市停车规划规范》，配建停车位占比应不小于85%，路外公共停车位应保持在10%-15%，路内停车位则不应高于5%

功能配置的矛盾较明显。全省公共停车场配置新能源充电桩5.97万个，占公共停车泊位的比例仅为2.9%，与国家要求10%的基本配比目标差距较大。

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【现状】

这些问题你是否也遇到过：

智慧停车一点也不“聪明”，交费还要等弹窗广告……

你是否在停车时也遇到过这样的情况：远远望去，停车位上显示“绿灯”可停，可开过去明明不是空位；出场自助交费，可小程序还强行推送弹窗广告，不但点得麻烦，还耽误时间；停车平台和充电平台各自为政，充个电折腾半天有时还搞不明白……

除了智慧管理不足外，省人大城建环资委还提出，随着机动车保有量的迅猛增长以及城市治理方式的转变，迫切需要自然资源、教育、卫健、机关事务管理等部门的共同参与，进一步形成治理合力。而且，江苏建筑物配建标准当前仍主要参照《江苏省城市规划管理技术规定（2011版）》，规定单元式住宅0.8车位/100m2，综合医院1.5车位/100m2，商业0.6车位/100m2，与上海、广东等省市相比标准偏低、分类较粗，不利于落实“配建为主”的停车供应要求。

此外，尽管政府大力推动共享停车，但仍以政府机关和事业单位为主，作为主体的社会配建停车场开放共享比例仅为2%，“墙外停车难，墙内车位闲”在各地不同程度存在。建设成本高、回报慢，还导致社会资本不愿投资建停车场。

【应对】

明年底还有500万缺口，供需比将达1.2：1

对照省政府确定的“2025年底停车供需比达到1.2:1以上”的目标，以2023年底数据测算，全省尚有500万的停车位缺口。

王学锋表示，将实施重点区域综合治理。医院、学校、老旧小区、商圈、热门景区等重点区域实施“一区一策”。动态修订配建停车标准，鼓励有条件地区适度超配停车泊位，进一步提高新建大型综合医院、居住区停车配建标准。老城区结合城市更新、老旧小区改造要“见缝插针”式推进立体停车楼、地下停车库建设。

在提升资源利用效率方面，将拓展“通停通付”“先离场后付费”、无感支付、车位预约、停车诱导、反向寻车、车位共享等提升用户体验感的实用功能。探索建立省级智慧停车信息平台，努力实现全省停车服务管理“一张网”。开展路内停车泊位设置方案动态评估，逐步缩减路内停车泊位规模，减少对动态交通和慢行交通系统的干扰。

缓解“停车难”还靠系统综合治理。她表示，江苏将以优化公共交通服务供给模式为重点，不断增强公共交通在中心城区的吸引力，加快城市换乘中心布局建设，并优化差异化停车收费标准。通过各方协同联动，缓解供需矛盾。

社会资本全额投资的停车场自主定价

为引导社会力量参与，明确支持各地采取政府和社会资本合作（PPP）等模式，多元化投资停车设施建设运营。允许公共停车场配建一定比例的附属商业设施，提升项目综合收益能力，提高资本回报率。由社会资本全额投资的停车场，可由经营主体遵循市场规律和合理盈利原则自主制定收费标准。

鼓励在中心城区重点区域周边地块内增加公共停车泊位，因增加公共停车泊位而增加的建筑面积可不计入容积率，增建停车设备突破原规划建筑高度的无需修改详细规划。

对老旧小区改造等城市更新项目，利用空闲地增设停车场所的、既有停车设施增设新能源汽车充换电设施的，无需办理规划许可变更手续。

在降低用地成本方面，停车设施建设用地供应可采用长期租赁、先租后让等灵活方式，支持公共停车场以划拨方式取得土地使用权。在已建成的住宅小区内增加停车设施建筑面积的，公园、绿地、广场、人防工程、公交场站增建公共停车场的，不增收土地价款。

扬子晚报/紫牛新闻记者 石小磊

校对 李海慧