随着数字经济的深入发展，增值电信业务的重要性日益凸显。2024年10月23日工业和信息化部正式启动了北京、上海、海南、深圳四地增值电信业务扩大对外开放试点工作，这一举措不仅对信息通信业影响深远，还对基于数字技术的经济发展具有重大的战略意义。

推进增值电信业务对外开放是高水平对外开放的战略部署。近年来，我国多次对电信业高水平对外开放提出新要求。2024年《政府工作报告》提出了要放宽电信等服务业市场准入条件；二十届中央委员会第三次全体会议通过的《关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》更进一步指出，要推动电信等领域有序扩大开放。这些部署和政策表明电信业在国民经济发展中的重要作用：电信业不仅是国民经济的基础，更是数字经济发展的核心支撑。通过推进增值电信业务对外开放，中国经济增长活力将持续对外释放，激发消费和投资热情，提振国际社会对中国发展的信心。

增值电信业务扩大对外开放将对技术、市场产生积极影响。增值电信业务是相对于话音基础业务而不断扩展的业务，随着数字技术的快速发展已成为主导业务，广泛地影响到信息通信产生、数字经济发展的可持续性。

在技术维度，增值电信业务扩大对外开放将加速技术交流与融合，促进技术创新，形成先进的电信技术理念和科学的解决方案，如超高清视频传输的优化算法以及5G技术应用中的新型增值业务等，有利于提升整体增值电信行业的技术水平。

在市场维度，增值电信业务扩大对外开放将促进中国的信息通信企业融入全球领先电信运营企业智能化浪潮；使国内ICT市场迎来更多国际参与者，这些国际企业往往在技术研发、业务创新和管理经验上具有一定特色或优势，这将促使国内企业丰富业务类型、深耕细分市场、优化业务流程。

技术和市场融合驱动将加速增值电信业务扩大对外开放的技术变革和业务拓展，实现ICT企业的智能化战略目标。从数字化到数智化，智能化战略对网络提出了高速泛在、安全稳定、灵活弹性等要求。与此同时，5G、人工智能、物联网等新兴技术将持续推动增值电信业务和市场的创新。例如，在工业物联网领域，增值电信业务将为企业提供实时的设备数据传输和分析服务，帮助企业提高生产效率、降低运营成本、提升服务质量、激发创新活力。

增值电信业务对外开放也将给消费者带来好处。首先，外资企业的进入将增加市场上的产品和服务种类，消费者有了更多的选择权。其次，外资企业往往在服务质量和用户体验方面有着更高的标准，有利于推动市场整体服务水平的提升，使消费者能够享受到更加优质的服务。最后，外资企业的进入将提升市场竞争度，从而推动价格下降，使消费者能够享受到更加优惠的电信服务。

在推进增值电信业务对外开放的过程中需要注意以下四方面问题和应对策略。一是数据安全问题，增值电信业务涉及大量用户数据，为确保数据和用户隐私安全需要建立健全数据安全保护机制，加大监管和执法力度。二是外资准入问题，在放宽外资准入条件的同时需要对外资企业的经营资质进行审查，要求外资企业合法合规经营。三是市场监管问题，对外开放将加剧市场竞争，需要加大市场监管力度，防止不正当竞争。四是国际合作问题，推进增值电信业务对外开放的目标是实现双赢，在推进对外开放的过程中需要与国际同行展开合作与交流，共同推动智能化战略，为全球数字经济的发展注入新的动力。

*本文刊载于《通信世界》

总第955期 2024年11月10日 第21期

增值电信业务对外开放，助力国内外市场“双赢”

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作者：北京邮电大学经济管理学院教授 曾剑秋

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