中国以农立国有着千年的历史，历史上的各个封建王朝也都对把农业粮食的控制作为其统治之基础，历朝历代皇帝都对粮食以及与农业相关的其它资源如食盐等的发展进行垄断性管理，目的是保障国家财政上的收支。

由于古代交通极其不便利，实现社会贸易的流通以保障国家财政的税收依靠的就是有着漕运效果的运河。

一、修建修缮运河的客观情况

1、运河逃离不开的黄河泛滥区

运河建造是一个大的工程，其中添设间项、调剂水源、实施南胚分水工程等办法改造提升了运河。运河的维护需要投入大量的人力物力，历史上疏通会通河时，一次就征发民工三十万人。运河所处于的地理位置大部分是黄河泛滥区。

在明清运河的整治过程中，限于当时科技条件和水平，细微地貌的差异也会导致运河行船的困难，明清运河就在这种绝对海拔大体水平、局地相对海拔较大的鲁西地区经行，岗、坡、洼相间的微地貌一方面起到了对运河工程的限制，另一方面坡地的泄水、洼地的蓄水若能为人力所控制，可以为利于运河。黄河冲积平原便利了运道开挖，也带来了严重的泥沙淤积。

古土壤层都叠压在黄土沉积层之下，黄土沉积层自然是黄河泛滥之功。山前冲积平原制约着明清河水、泉水的补给与开发，由于地势高差的存在，其对于丰水时期的蓄水作用与枯水时节的补水作用却作用不大。山前冲积平原又称山前洪积平原或山前倾斜平原，山东运河区域侵蚀一剥蚀低山也较少，而丘陵比例较高。

2、运河山东段尤为严重

运东地区谷地渗水性能较差，沥水不渗入地表而奔涌直下，直达东平湖一南四湖湖带，给下游的防洪造成了极大的困扰。

随着明清山东运河上闸坝的修建，越来越多的闸坝顶托上游来水，使得山东运河南段本来可以通过韩庄运河往下游输送的砂砾，都沉淀到了北五湖和南四湖中，最终导致了北五湖的消亡和南四湖面积的减少。

而山东运河北段也因为河闸林立，使得河沙沉淀和淤积，导致每年的运河浅铺任务繁重、运河挑浚工费不赀、河道工程也年复一年地提上了议事日程。

二、南旺水脊是修闸坝和分蓄水的瓶颈

1、南旺水脊的地势的影响

南旺水脊的高地势是修闸建坝、分水蓄水若干问题难以解决的根源，这种高隆的海拔对于运河河道工程是一个先天的制约因素。京杭大运河在山东运河段的地势较为高昂。

这种分水水脊南旺的地势最为高立，是京杭大运河地势最高位置。运河山东段的特点是中间高南北两侧低的地形特征，较大的纵比降、使得蓄水极难，而珍贵的水资源顺地势一泻而下，使得南旺岭脊成为了山东运河乃至整个江北运河治理的死穴。

2、蓄水对运河的作用

在京杭大运河开凿以前，今鲁北平原的西部临清卫河和今黄河之间的旧大运河沿线地区即今聊城地区，处于地理位置上的东北斜面，地面平坦，从西南向东北缓缓倾斜，是黄河巨大冲积扇的地势形成的，这段区域的河流都作自西南向东北流向。

可以看出京杭大运河山东段呈现出中间高南北两侧低的地形特征，由于运河在此纵比降较大，珍贵的水资源分沿地势倾泻而下，直接加重了水资源短缺、水源匮乏等问题。

三、修缮运河看天时地利人和

1、气候对运河修缮的影响

对山东运河航运通畅与否影响最大的就是水循环，山东运河区域的地表径流是维持水循环重要的因素，而降水属于人工不可干预的。

另外地下径流属于人工可部分干预的对象，为了维持山东运河通畅，历史时期曾经就无节制地开发泉源等地下水，但最终作用仍然甚微。所以山东运河的水源供给总体就是看天吃饭，人力的干预所起的作用是没有预想中和文献中记载的那么伟大的。

山东运河地处黄淮海平原，运河主要受黄河水系的影响，运河北部兼受海河水系的影响，运河南部兼受淮河水系和黄河水系的制约。

黄河、淮河、海河流域与黄河流域交叉的地方有近二万平方公里，历史时期的黄河紊流，使得本区域河流流向靡定，区域水文循环几无规律可言，对山东运河的整治造成了极大的危害。明清以来山东运河区域河道的变化较为频繁，但气候与降水在大的历史时段尺度上则较为稳定。

季节性河流的洪涝或因强烈降雨造成的内涝，也是造成本区域降水失调、民不聊生的重要原因。京、豫、陕这些水患的重灾区，在山东运河多次竣通之后，由于保水蓄漕的问题，因为蓄水和泄水等矛盾的加剧而愈演愈烈。耗用民间财力尤多，这也与山东运河沿线的坡水、暴雨的季节性分布不均匀有着直接的关系。

黄河洪涝灾害甚剧的状况，历朝历代的治理者就因时制宜地提出了借黄济运、借黄行运而至避黄保运等办法，用高筑高堰、借清敌黄的办法，藉以蓄水冲沙、降低因为淤塞带来的航运阻梗。地表水在当时的历史条件下，根本就无法应用其为保运之水，反而随时可能成为破坏运道的罪魁。

历史时期黄泛区的淤泥沙土、鲁中丘陵地区河流携带的山石囊沙，地势低挂容水量小的外地等地理自然基础，造就了山东运河地区的基本自然地理风貌。在全新世之后由黄河冲积平原、山前冲积平原、河－湖积平原共同作用的山东运河区域，地貌总体趋向平整，这是山东运河开挖的自然地理优势条件。

但同时小区域的微地貌、沙土质构成，又形成了山东运河开挖在自然地理上的劣势制约。这种相反相成的矛盾性，为山东运河的整治在明清时期工程量浩大却劳而无功打下了先决性的地理环境基础。

2、治理运河离不开人力、物力

运河的工程治理，离不开人力与物力资源的支持，在当时的社会生产力情况下，实物资源的匮乏会远甚于人力的缺口。

运河治理需要人财物的调拨，就治河的材料而言，包括柳枝、芦苇、秸秆、砖石、沙土等，多为就地取材，征派自山东运河附近地区。治河的工具也是非常简陋，从工具可以看出运河治理主要是挑挖疏浚、培筑堤防。这两项工作调用了大量的人力，难免对运河沿线地区的百姓带来负担。

结语：

运河工程主要包括与开挖河道、修建闸坝、挖掘水源相关的工程建设，这是确保运河漕船正常通行的基础，在工程进行的过程中，国家政权发挥了不可替代的主导作用，反映出了帝制国家水利建设的特点。

在中国古代交通方式比较落后的情况下，同时由于自然因素的原因，像粮食这样大宗的物品，长途运输几千里是非常艰难的，需要耗费大量的人力、物力、财力。尽管运河的开凿，相对于陆运，降低了成本的代价；但是修治运河、设官管理、漕粮的征收及运输，还是需要巨大的成本的。

当这种治河带来的危险后果降临之时，国家与地方必须做出适时地回应，在这一过程中，各方都有各自的政治立场与地方利益，系统性和体制性的摩擦使得这条贯通南北、跨越六省区的大运河沿线矛盾和需要协调处理的事情尤为突出。

无论是运河淤塞、缺水通漕的时候，还是洪水来临、泄水抗洪的时候，各方的利益可能都不能较好地得到调和。政府治理运河的目的是为了提高运河交通的快捷能力来带动社会经济贸易上缴国家的财政，但古代治理运河流域给周边民众带来了严重的反面影响。

这种矛盾的产生归根结底是由于当时封建社会下生产力相对是落后的，治理运河技术与当今无法相比，这就造成治理运河是为了提高国际经济实力，但实际上却耗费了大量的国家财政、人力和精力。

封建社会时期社会民众是真正的靠天吃饭，获取经济的手段实在是有限。这就不难理解古代王朝修建运河为何往往事与愿违，国力不增反减。

参考文献：

《东华续录》

《漕运则例纂》

《明史》