10月9日，《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》（以下简称《意见》）正式发布。这是中央层面首次对公共数据资源开发利用进行系统部署，对外释放了鼓励发展的鲜明政策导向。

这份顶层制度文件回应了哪些关切问题？后续如何推动落实？对数据产业有何意义？10月10日上午，在国务院新闻办举行的发布会上，国家数据局局长刘烈宏介绍了有关情况。他表示，正在抓紧制定配套政策，形成公共数据资源开发利用的“1+3”政策规则体系。

刘烈宏透露，目前已经起草完成《公共数据资源登记管理暂行办法》《公共数据资源授权运营实施规范》，并将在一周内将面向社会公开征求意见。同时，国家数据局正会同国家发展改革委，研究制定相关价格政策文件，近期即将出台。

顶层制度文件出台，释放了鼓励发展的政策导向

这些年来，公共数据面向支撑数字政府建设，在便利群众办事、优化营商环境等方面发挥了重要作用；但面向服务经济社会发展，在资源供给、应用创新、权益分配等方面，“不敢”“不愿”“不会”的问题比较突出，要素价值未得到充分释放。

为加快公共数据开发利用，中央层面首次作出“定规则、把方向”的重大制度安排。10月9日，《意见》正式发布。聚焦破除公共数据流通使用的体制性障碍、机制性梗阻，《意见》从扩大资源供给、规范授权运营、鼓励应用创新、营造良好环境、强化组织保障等方面提出了17项具体措施。

这是国家数据局自成立以来，研究起草的首个中央文件。刘烈宏表示，《意见》是数据基础制度建设的重要一环，释放了鼓励发展的鲜明政策导向，对数据资源开发利用具有里程碑意义。

他用“两个着力，一个规范”概括这份政策的主要创新点——即着力激发供数动力、着力释放用数活力、规范授权运营活动。

当前，公共数据资源开发利用不足，主要矛盾在供给侧。《意见》明确共享、开放和授权运营三种开发利用方式，旨在系统性地解决公共数据资源“供得出”的问题。

“以前很多企业和机构不知道有什么公共数据，数据在哪里，怎么获得。我们将通过公示资源登记信息，公开产品和服务清单等改革措施，畅通公共数据获取渠道。”据刘烈宏介绍，国家数据局正会同有关部门，在气象、交通、社保、自然资源等领域，深入谋划数据开发利用工作，将陆续供给一大批高质量公共数据。

为释放用数活力，《意见》鼓励各方利用公共数据开发更多产品，提供更好服务，繁荣产业生态。在规范授权运营活动上，《意见》要求建立公共数据资源登记制度、授权运营情况披露机制，提出监督管理要求，确立了授权运营的制度规则框架。

加快制定公共数据资源开发利用配套政策

《意见》印发以后，公共数据资源开发利用有章可循，后续如何落地见效？南都记者从发布会现场获悉，国家数据局近期将推出一系列配套措施。

在配套政策上，刘烈宏表示，将形成公共数据资源开发利用的“1+3”政策规则体系。目前已经起草完成《公共数据资源登记管理暂行办法》《公共数据资源授权运营实施规范》，两个配套政策一周内将面向社会公开征求意见。同时，正会同国家发展改革委，研究制定相关价格政策文件，近期即将出台。

其中《公共数据资源登记管理暂行办法》主要是针对“谁来登记、登记什么、怎么登记”等重点问题，明确登记主体、范围、要求、内容，规范登记流程。

在加紧建立工作机制方面，据刘烈宏介绍，地方层面，各地数据管理机构陆续到位，大部分省（区、市）配套建设了数据发展促进中心，省市两级已有111个地方组建了数据集团。部委层面，不少部门也在陆续调整优化数据管理工作的职能和力量。“下一步，我们将密切工作联系，加快构建权责清晰、上下联动、紧密协作的公共数据资源开发利用工作体系。”他说。

聚集重点领域，刘烈宏表示，将在市场需求大、数据资源多的行业和地区，加强数据资源的汇聚治理，推动供需对接、部省协同和区域协作，拓展应用场景，打造一批有影响力的项目，形成一批可复制、可推广的开发利用模式。

围绕公共数据资源“供得出、流得动、用得好、保安全”，刘烈宏称还将强化政策保障，加大项目和经费支持力度，提高技术能力和安全水平，加快释放公共数据的要素价值。同时深入开展政策宣传解读，本月底将举办全国数据系统业务培训班。

《意见》出台后，预期产生多方面的效果。在扩大社会有效投资方面，刘烈宏表示，国家数据局将加快国家数据基础设施布局建设，加大经费投入力度，形成实物工作量，引导社会资本有序参与开发利用。

《意见》还提出，将数据产业作为鼓励发展类纳入产业结构调整指导目录，相关企业可享受研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策。“这些措施与企业数据资源开发利用、促进数据产业高质量发展的政策一起，相继出台实施，有利于培育一大批数据企业，促进数据产业加快发展。”刘烈宏说。

采写：南都记者李玲 发自北京