中国青年报客户端讯（中青报·中青网记者 张艺）9月27日，北京人大常委会审议通过了《北京市推进京津冀社会保障卡一卡通规定》。至此，京津冀三地人大常委会均已通过推进京津冀社会保障卡一卡通的规定，实现了三地法规文本和立法程序的高度协同，成为京津冀协同立法向社会民生领域拓展的又一重要立法项目。

社会保障卡一卡通，是将社会保障卡作为载体集成各类民生服务卡功能。据了解，截至今年8月，京津冀区域社会保障卡持卡人数已达1.16亿人，基本实现“人手一卡”，领用电子社会保障卡人数达9293万人，覆盖84.92%的常住人口。

2024年2月22日，京津冀群众持当地社会保障卡在北京城市图书馆成功借阅书籍。图片来源：视觉中国

如何让这张卡更便捷地发挥更多功能？规定草案对此进行明确，规定了京津冀一卡通的工作目标和基本原则、工作机制和政府职责分工、应用项目清单和应用场景以及服务保障措施等。

根据法规，持卡人可持加载交通功能的京津冀社会保障卡在三地乘坐常规公共汽车、无轨电车、轨道交通等公共交通工具；可凭卡在纳入应用项目清单的图书馆、博物馆、旅游景区、公园等文化和旅游场所入馆借阅、入馆参观、入园游览；参加基本医疗保险的持卡人，可持卡在三地的定点医药机构就医购药，发生的医疗费用可以直接结算；三地共同推进以社会保障卡为载体发放各类惠民惠农补贴、社会保险待遇等。

考虑到老年人、残疾人等社会成员对使用社会保障卡存在特殊需求，法规要求京津冀一卡通应用场所为其提供便利服务。

河北省增加了两款特色规定：一是鼓励通过社会保障卡发放工资、国家助学金和奖学金、查询和提取住房公积金等；二是鼓励雄安新区以及各设区的市、县级人民政府探索推进社会保障卡一卡通在交通出行、旅游观光、文化体验等领域对其他地区实现同城服务和待遇。

河北省人大常委会法制工作委员会主任杨金深介绍，该立法项目选题最早由河北提出，经三地人大常委会法工委共同研究确定，纳入三地协同立法规划和2024年立法计划。

杨金深说，三地立法专班创新模式，组成联合调研组赴上海市、安徽省调研，这是京津冀三地首次联合赴外省市协同发展区域学习协同立法经验。同时分别在三地集中调研，赴社保大厅、图书馆、博物馆、公交等点位实地体验“一卡通用”。针对重点难点问题，专门征求医院、公交公司、图书馆、博物馆、公园景区、金融机构等企事业单位意见。

今年7月，三地人大常委会通过各自官网同时公开征求意见，广泛听取群众的意见建议，同时向基层立法联系点、法治建设顾问和有关专家征求意见。在此基础上，经多次共同研究修改，形成了该规定草案。

北京市人民代表大会常务委员会法制工作委员会副主任熊菁华说，以往的协同立法，大多采用共同“决定”的立法体例。这次立法重点在于解决京津冀一卡通这个专项问题，因此按照“小切口”“小快灵”的立法要求，采用“规定”的立法体例，有几条写几条，做到切实、管用、可操作，并实现三地同一文本、同步审议、同步表决、同步实施。

北京市人大常委会法制工作委员会主任王荣梅提供了一组数据：目前，三地共实现25项人社服务事项“一卡通办”、6.4万余家定点医疗机构“一卡通结”、3900多条交通线路“一卡通乘”、193家旅游景区“一卡通游”、23家博物馆“一卡通览”、171家图书馆“一卡通阅”。

在王荣梅看来，京津冀一卡通涉及面广，覆盖人群多，用卡需求大。该规定的出台，有利于更好地推动京津冀区域政策协同、标准协同、服务协同，在一体化发展中补齐民生短板，提高京津冀区域基本公共服务均等化、普惠化、便捷化水平，对于保障和改善民生、提高人民群众的办事便利度、满意度具有重要意义。

据悉，北京市社保服务大厅已全面更换了三代社保卡读卡机具和自助设备，完成了北京市所有定点医药机构、公交地铁用卡机具的更新改造，推动市属公园、首都图书馆等近500台机具优化升级，市民只需携带一张社保卡，即可便捷完成多种身份验证和支付，享受各类民生服务。后续北京将举办京津冀“社保卡惠民服务季”等活动，全面开展第三代社保卡换发工作。