美国教育为何走向失败？

因为学区房杀死了公平，

还是教师工会不负责任，

才让美国依赖移民人才。

（一）公立学校

美国教育历史开始于1636年建立哈佛学院，独立前教育都是移植英国宗主国教育模式，从初等学校到高等学校，都是教会垄断教育，但独立后政教分离国策，让公共学校与宗教分离，也让美国教育摆脱欧洲模式，奠定了现代美国公立学校基础。

美国公共学校成立背景是一个具有长期地方自治传统国家，需要有共同民族精神、政治理念和价值观，来实现国家统一，同时欧洲移民不同习俗背景，无法同化到美国社会之中，危害一个年轻国家共和政体实验，也需要公共学校帮助欧洲移民美国化。

不过1787年通过《美利坚合众国宪法》，没有授予联邦政府管理教育权力，而是将教育权力完全保留给各州，提供了各州自办教育法律依据，也鼓励各州办教育积极性，同时发现只有依靠固定税收，才能保证学校正常运行，从此建立起征税办学制度。

此后随着美国领土扩张和工业革命推动，普及初等教育成为美国迫切解决问题，从1820年代起美国工人阶级掀起了免费公立学校斗争，工商资产阶级为了扩大社会各阶层选举权，也开始支持公立学校教育事业，这两股势力联合推动以公共税收维持公立学校，不仅奠定了美国资本主义教育制度基础，也成为美国普及义务教育运动开端。

同时美国政府曾试图设立国立大学，但各州坚持自由发展原则，反对国立大学建立，主张建立州立大学，由此美国教育领导权，还是实行典型地方分权，州教育委员会为州最高教育行政机构，下面设学区作为地方教育行政机关，1868年开始设立教育总署，但并不领导各州实际教育决策。

由此我们发现美国公立学校，从开始就有两个深刻烙印，其一是地方自治，美国联邦政府无权干涉各州教育，其二是征税办学，教育经费来自政府税收，有房产纳税人每年必须缴纳数目不等学区教育税，所有公立学校必须努力为纳税人服务，采取学区制和就近入学原则，形成学区房概念。

从此公立学校和房地产就相互影响，经济差的地方房产税收少，投入到教育系统钱很少，久而久之就形成差学区，经济好的地方房产税收多，而且由于房价过滤掉一大批家境不好孩子，这样在投入和生源双重作用下形成好学区，随便拉出个小学初中都是9分和10分的，垄断高等教育升学机会。

换句话说，学区房就是一种利用钱，把整个社会分层制度，我们学区房制度就是借鉴美国，区别在于现在还没收房产税，但已经通过居高不下房价实现社会分层，我们80后和90后上学时，还能与高官土豪子女在同一所学校上学，但我们下一代就不可能了，因为他们达官贵人孩子上的都是贵族学校和国际学校，就连穷人家孩子和普通中产孩子，也因为学区房存在，从此不可能有交集，穷人家孩子通过读书翻身困难越来越大。

（二）教师工会

美国早期公立学校老师，往往由家庭主妇担任，薪酬也不高，教师工会目的只是为了保证弱势低收入人群就业，但是借助教育特殊地位和庞大会员，在1960-1970年代公民政治运动中，美国教师工会逐渐成为一个特殊利益集团。

这要从美国选举说起，有一项选举比较特殊，那就是学区董事会，这个机构算是整个学区内学校管理层，负责管理学区教育事务、指定地方课纲，并决定地方教育政策，即由人民选举产生独立管理层来管理公立学校。

此时 学生家长缺乏相关信息，更缺乏组织性，甚至对学区选举缺乏足够兴趣，因此投票率通常低于20%，而学区董事会政策直接决定教师工资和退休待遇，与教师利益切身相关，教师工会又具有良好组织和资金资源团体，有着充足人才和财力支持候选人竞选，因此教师工会成为既有利益又有能力，决定学区董事会选举结果的唯一群体。

同时美国是两党政治，全国教育协会和美国教师联合会，又是美国两个最大竞选赞助方，每年超过5500万竞选资金，捐助到各级议会选举中，总额都超过全美卡车工会和步枪协会，介于两党和教师工会紧密关系，从联邦到州政府各个层级，都不愿与教师工会发生矛盾，美国教育体系也因此向教师工会大幅度倾斜。

其中最严重是学校在工会干预下与教师签订劳工协议中有一项终身任职制度，导致平均2500个老师才有一个被开除，相对应美国平均每57个医生就有一个被吊销行医执照，平均每97个律师中就有一个被吊销律师执照，可见美国教师成为最难开除职业。

美国终身任职制度源自于大学教育，主要是为了保护学术自由而规定教授终身任职，但大学终身任职教授资格评定标准繁琐漫长，而美国公立学校教师却在任教两年后自动获得终身任期，与教学质量完全没关系，曾经有一位校长试图开除一个在录像下看报、让学生闲聊老师，但最后在教师工会干预下，不得不付出一年薪资将他重新聘回来.

此外美国公立学校校长，不仅在人事问题上寸步难行，同时在绩效管理上也束手无策，因为教师工会奉行一个宗旨，就是所有教师必须一致对待，不能有个体差异，由此全力阻挠有助于提升教育效率法案，如1998年加州教师工会，花700万美元挫败Prop法案，该提案要求把学生表现列为教师考评因素，并要求教师通过科目认证考试。

由此全美国公立学校校长，既不能开除差的教师，也不能对优秀老师给予绩效奖励，这让底层教师成为最大受害者，因为公立学校教师工资并不高，甚至可以说很低而且是死工资，尤其是连年教育经费缩减和社会福利萎缩背景下，比起医生律师来说，教师待遇非常不好.

然而教师面临工作环境和工作压力却更加恶劣了，随着社会贫富分化越发严重，干好干坏又一个样，就形成了教师们怠工极端情况，即使有理想有能力老师，也只能那种劣胜优汰环境下，将热情和压力消磨殆尽，而坏老师与日俱增则加重了好老师教学负担，从而让学校进入恶性循环， 在一些犯罪率高的低收入社区学校，教师还面临打架、斗殴和枪击危险。

更离谱是那些极度不称职教师，被送入调职中心等待听证处理，在漫长听证期间还能享受全薪和福利，这个听证过程可长达三年时间，仅仅在纽约州调职中心，就有700多名公立教师无所事事等待听证，他们涉及旷工、犯事和性骚扰，但纽约州政府每年却要花费1亿美元供养他们，这个费用足以供养20所中国内地不错县级高中。

此外美国长期地方自治传统，尤其是美国联邦政府对州教育无权干涉，没有教育部发行统一教材，教师不负责任几乎没有作业，以致美国公立学校学生基本能力培养效果不佳，许多学生到四年级还不具备正常阅读能力，数理化成绩更在各类国际评估中处于落后位置，有部分学生进入大学后，还要先接受补偿性预科教育，但美国人却还在迷之自信说搞素质教育。

（三）移民人才

美国公立学校问题最早在1957年就已被发现，那年前苏联成功发射一颗人造地球卫星，这让美国政府感到震惊，而美国公众则把目光投向公立学校的教育质量上，责备美国宇航技术落后是教育质量下降结果，由此美国政府将国防建设和教育紧密联系在一起，于1958年颁布《国防教育法》，确立了以培养高科技人才为目标的教学新体系。

然后是1965年随着民权运动兴起，美国国会通过了《初中等教育法案》，要求根据各学区贫穷儿童数量分配资金，通过提供课本、器具和实物来确保贫困学生有足够学习资料，但资金由地方州政府控制，到70年代则促进教育机会平等，通过禁止性别歧视的《教育修正法案》，以及《全体残障儿童教育法案》。

但到80年代里根政府期间全国范围测试，依旧发现老美学生成绩不断下降，从而引发又一波教改浪潮，但这次没有采取加大政府投入方式，而是引入市场机制，一方面是对学生实行摇号择校制度，那些想追求进步学生不必限制在辍学工厂，可以通过择校选择中意学校，但是好学校往往是稀缺资源，不可能满足所有人需求，所以法律规定申请人大于开放名额时，就需要公开摇号，这种制度本意是让美国公立学校管理，从过去政治行政模式转变为经济市场模式.

另一方面是对公立学校改革，州政府可以与一些团体、企业和个人签订合同，将某些公立学校主办权交付给他们，直白说就是公校委托私营，到90年代克林顿政府支持下，公校私营现象流行全美，被社会舆论认为是美国公立教育发展新方向和新希望。

其中最著名是1994年实行的KIPP知识就是力量项目，这些KIPP学校重视标准化考试，延长学生在校时间，要求学生按规定完成家庭作业，并在周六和暑假补课，用奖罚改变过度宽松学习环境，用勤奋和纪律严格要求落后学生，还对教师建立完善激励机制，尤其是对优秀教师奖励不设上限，最大程度激发他们教学热情和潜力，这就是典型东亚式教育模式。

实际上KIPP寓意就是知识改变命运，特别是今天美国如果没有大学学位，那就是文盲很难找到工作，因为底层工作要么外包给中印越三国，要么就被非法移民老墨给占据了，如果一个老黑辍学，就只能走邪路和领救济了.

由此KIPP超常压力，就是让你知道上大学是唯一出口，而KIPP系统超过80%大学升学率，也成为所在州公立学校里面最好的，也能得到大量社会捐款，从而受到美国穷学生哄抢，需要抽签才能入学。

同时美国私立学校，相比学区房隔离不同的阶层更进一步，更是一种金钱说话，每年光学费在7万美元左右，这还不算捐款，不算参与各种活动费用，这些学校学习强度，一点不比国内的小，但也确实培养了不少人才，如比尔盖茨和扎克伯格等美国精英阶层主要来自私立学校.

至此美国公立学校已经走向失败，虽然它曾经相当有效，为这个超级大国培养了大量工程师、科研人员和政治家，其中20世纪以来产出过100多位诺贝尔奖获得者和10位总统，但现在公立学校成为很多美国家长最后选择，有能力首选私立学校，没能力的挤破头也想将孩子送进KIPP这种公校私营特许学校。

此外美国公立学校培养人才不足，也让美国不得不依赖移民人才发展高端产业，最明显是中印两国移民人才占领美国硅谷，我们清华北大相传是美国人才培训基地，其中赫赫有名清华姚班、北大图灵班、中科大少年班和上海交大ACM班，他们背后都有美国大学影子，笼络都是我们学科竞赛大佬和各省状元，相当于收集了我们基础教育体系下最优秀学生，他们很多人本科毕业后，都会前往美国留学科研，助力美国高端产业发展。

最后美国为了让留学人才全部 为己所用，特朗普承诺再次当选总统后，所有就读美国高校外国留学生一旦毕业，美国政府将自动向他们发放永久居留许可证，即俗称绿卡，以免他们离开美国去其他国家创业，可见美国为了抢夺他国人才已经达到了疯狂地步，也侧面反映美国本土人才培养有多缺乏，尤其是美国本土基础教育有多烂，这就是美国教育走向失败不得不承认事实。