印度效仿南水北调，斥资10万亿的工程，为何至今都不见进展？
引言
羡慕中国，效仿中国，却永远赶不上中国，这就是印度的宿命。
比如我们中国兴建了南水北调工程，解决了跨流域调水的世界性难题，印度也想依葫芦画瓢，规划投资10万亿，实施他们的“内河联网计划”。
然而44年过去了，印度版南水北调却还停留在ppt上，目前仅完成了一条支线工程的建设，主体工程压根就没动工。这是怎么一回事呢，让我们了解一下。
一、印度版南水北调
印度和中国一样，都是疆域辽阔、人口众多的国家，因此也面临着水资源空间分布不均的问题。
举个例子，印度东北部梅加拉亚邦的乞拉朋齐地区，年均降水量超过10000毫米，而西北部的拉贾斯坦邦等地区，年均降水量却只有100毫米。
除了降水因素，印度的径流分布也极为集中，布拉马普特拉河年均径流量为5856亿立方米。
恒河的年均径流量为5250亿立方米，仅两条河流就占全印度地表径流量的59%以上，这种情况很大程度上限制了印度的区域协调发展和社会稳定。
其实早在英属时期，殖民当局就有过内河联网的想法，但他们的着眼点是建立内河航运。
为殖民掠夺服务，后来由于铁路运力已基本满足需求，所以这个想法也就不了了之了。
直到上世纪70年代，印度灌溉部长为了应对旱涝问题，首次提出了建立印度全国水网的计划。
主要是将恒河与半岛南部的河流连接在一起，但印度水利委员会认为该计划在经济上和技术上都不可行。
1980年，印度灌溉部和水利委员会，联合制定了水资源远景规划，基本目标是通过跨流域调水。
将水量从富余地区调往紧缺地区，以最大限度地利用现有水资源，有效减少地区差异，这与我国南水北调的思路基本一致。
1982年，印度政府正式成立了国家水资源开发署，进行内河联网工程的可行性研究。
最终确定在喜马拉雅山区开挖14条河流，再在半岛南部开挖16条河流连接工程。
按照规划，该工程主要依靠重力实现自流，尽量减少提水站的使用，提水高度要限制在120米以内。
不过在接下来的20年时间里，印度国家水资源开发署除了颁布《国家水政策》。
进一步细化了流域规划的指导原则外，并没有实质性进展，印度政府的效率之低可见一斑。
2001年，印度全境发生了严重的旱灾，直接倒逼印度政府重新将内河联网计划提上议事日程。
第二年，印度总理瓦杰帕伊领导的人民党政府，成立了内河联网工作组，主导计划的实施工作。
同时印度最高法院也通过了一项法令，敦促政府在2012年以前完成该计划。
那么，这份被重新提起的内河联网计划，都有哪些具体步骤和内容呢？
二、联网计划进度缓慢
印度的内河联网计划主要分为三个阶段，初步规划阶段、法定许可阶段和施工阶段。
其中初步规划已经基本成型，改动余地不大，而法定许可阶段则要复杂得多，工程项目报告编写完成后。
首先要提交印度水利部审核，以获得技术许可，之后要提交环境和森林部，以获得环境许可。
不仅如此，水利部本身还要向公共投资委员会提交备忘录，公共投资委员会批准后，水利部再向内阁经济事务委员会提交项目报告文本，等待批复。
在此过程中，如果涉及到部落土地，还要根据相关法律规定，征得部落事务部的同意。
可以说，印度重床叠架的官僚机构，和异常复杂的审批流程，是挡在内河联网计划面前的第一只拦路虎。
在该计划的30个河流连接工程中，现阶段进入审批流程的只有5个。
分别是肯-贝德瓦连接工程、玛纳斯-桑科什-蒂斯塔-恒河连接工程、戈达瓦里-克里希纳连接工程、科西-梅吉连接工程和达曼甘加-平加尔连接工程。
其中肯-贝德瓦连接工程位于中央邦，而中央邦由印度人民党长期执政。
因此它被作为示范性工程优先推进，其主要目的，是从肯河调取盈余水量，向贝德瓦河上游的干旱地区供水。
该工程的项目报告于2008年12月完成，但在提交给联邦政府时，因为党派分歧没有获得通过。
直到2014年莫迪上台后，才重新启动了这项工程，又过了4年，经过中央和地方多个部门的反复博弈。
2019年，随着最后一个大坝的完工，第一期工程终于宣布竣工。
然而由于调水涉及到上下游地区的利益问题，中央邦和北方邦在旱季的水量分配上，始终没有达成一致。
导致工程虽已完工，但并未正式投入使用。示范性工程尚且如此，其它工程的进度就可想而知了，目前，也只有戈达瓦里-克里希纳连接工程处在建设中。
戈达瓦里-克里希纳工程计划将戈达瓦里河的盈余水量，引入克里希纳河的一处拦河坝，然后向附近地区供水，该工程的主要推动者是安得拉邦。
2015年，该工程的连接渠部分宣告完工，但关键性的波拉瓦兰大坝工程却困难重重，招标和施工一再推迟。
反观我们中国的南水北调工程，自从1979年写入政府工作报告后，就一直在有条不紊地推进。
1995年进入全面论证阶段，2002年正式开工，2014年东线中线全面通水。
如今10年过去了，南水北调已经惠及沿线数亿人民，获得了巨大的经济和社会效益。
那么，印度的内河联网计划花了44年还没有实质性进展，除了行政效率低下外，还有哪些难以克服的问题呢？
三、工程面临的主要问题
目前内河联网计划面临的阻碍，主要有资金问题、跨区域管理问题和生态环境问题。
首先，印度政府为了落实这一雄心勃勃的计划，预计将投资10万亿美元，但这只是保守的估计。
根据以往的经验，印度的水利工程成本，往往会超过预算的4到5倍，如果再考虑通货膨胀的影响，10万亿美元远远不够。
而且，资金的来源也不稳定，内河联网计划的总费用中，印度政府出资25%，其余部分由企业或民营银行投资。
还有一部分来自国际金融机构的贷款，作为对比，我国南水北调工程中，中央和地方财政资金占比达到55%。
印度的这种投资结构存在很多不可控因素，所以该计划获得的建设资金，虽然在逐年增加，但缺口仍然较大，严重影响工程进展。
其次，印度是一个联邦制国家，内河联网计划涉及到的各邦都有自己的小算盘，必然会导致跨区域水资源的冲突，而这些冲突又往往和民族教派矛盾联系紧密。
根据印度宪法，水资源的管理权被下放给各邦，邦际间的水资源冲突时有发生。
典型如高韦里河的用水官司，从19世纪70年代持续至今，一直闹到了印度最高法院，甚至爆发了大规模的暴力事件。
而内河联网计划本身又带来了新的矛盾，如规划中的戈达瓦里-高韦里连接工程，涉及到3条河流、7个邦。
由于地理因素的限制，一些水资源丰富的邦无法从工程中获益，处在上游的卡纳塔克邦就表示，希望国家水资源开发署说明该邦能从该工程中得到什么好处。
处在中游的特伦甘纳邦和安得拉邦，试图利用本地的水利设施，截留更多水量，引起了下游奥里萨邦的不满。
由此可见，印度的邦际间水资源冲突，严重阻碍了内河联网计划的实施。
而中国的经验表明，建设南水北调这样的伟大工程，光有钱是不行的，还要有全国上下一盘棋的体制优势，这是印度学不来的。
最后是生态环境问题，中国的南水北调巧妙利用了我国主要水系自西向东流的大势，以两条干渠搭建起网状的供水系统。
其中东线干渠还使用了大运河的部分河段，将工程对生态环境的影响降到最低，而印度的内河联网计划设计复杂，工程繁多，沿途经过了很多自然保护区。
如上文提到的肯-贝德瓦工程，曾淹没了9000平方公里的土地，潘纳自然保护区深受其害，因此生态环境保护就成为了工程进展的另一项限制因素。
规划中的玛纳斯-桑科什工程，由于要经过多个自然保护区，可行性报告一改再改，最后形成了三个方案，至今悬而未决。
此外，印度的水土流失和环境污染严重，如果不先把这些基础问题解决好，就贸然将河流连接起来，只会使水资源紧张状况进一步加剧和蔓延，结果是得不偿失的。
结语
印度的内河联网计划心比天高命比纸薄，一度被搁置了20多年，好不容易重新摆上台面，却因为各种问题举步维艰。
除了印度自身的问题外，水量最大的两条河流，布拉马普特拉河和恒河下游，还都流经孟加拉国。