作者 屠新泉 对外经济贸易大学中国WTO研究院院长

6月12日，欧盟委员会发布关于对华电动汽车反补贴调查初裁结果，拟对进口自中国电动汽车征收17.4%-38.1%不等的临时反补贴税。对三家抽样中国电动汽车企业比亚迪、吉利汽车和上汽集团拟分别加征17.4%、20%和38.1%的关税；对其它制造商将征收21%的关税；进口自中国的特斯拉汽车可能适用单独的税率。按照调查程序，欧盟委员会将于2024年7月4日前发布初裁，决定是否对中国进口电动汽车征收临时反补贴税。

欧盟反补贴调查是否违规？

对于欧盟委员会的初裁结果，中国商务部、中国汽车工业协会等都表示强烈反对。商务部新闻发言人批评欧盟委员会“罔顾世贸组织规则”“人为构造并夸大所谓的‘补贴’项目，滥用‘可获得事实’规则”，是“赤裸裸的保护主义行为”。

从程序上来看，欧盟委员会发起反补贴调查是否违规主要看，它有没有经过一个公告程序，调查的过程中有没有去征求中国一些相关企业的意见，有没有充分地去收集信息等等。

中国商务部批评其滥用“可获得事实”规则，主要就是指其调查不充分。欧盟委员会应该到中国企业来实地调查，看看他们有没有拿到补贴，而不是说自己搜集点材料就裁定为有补贴。

此外，实际上，中国新能源汽车购置补贴政策在2022年底就已到期退出。而欧洲仍在实施大额购置补贴。比如，德国对纯电动汽车根据售价给予不同的补贴，4万欧元以下车型最高补贴4500欧元。2023年，法国普通消费者的购车补贴为5000欧元，低收入家庭的电动汽车补贴增至7000欧元。2023年2月1日，欧盟委员会还提议增加国家补助。

欧盟反补贴调查遭成员国及企业反对

而且，本次调查不是由欧盟产业主动申诉，而是由欧盟委员会基于损害威胁依职权主动发起。因此，欧盟委员会的这次调查连欧盟内部的成员国都不乏反对者。德国、匈牙利政府官员都公开表达了反对意见与担忧，认为欧盟应该支持贸易自由化。就连宝马、大众、奔驰等德国车企也第一时间表示了反对意见。

他们之所以会有如此反应，恰恰说明中国新能源汽车出口对欧盟并没有造成损害，对双方而言是互利的。从大的方面来说，应对气候变化是全球国家都需要面对的重要课题。欧盟提出到2050年要使欧洲在全球范围内率先实现“碳中和”。要实现这一目标，用电动汽车替代燃油车就成为一个必然的选择。而当前来看，欧盟自身生产的电动汽车不仅技术相对落后，而且成本较高。这显然是不利于其电动汽车的推广与替代的。而中国生产的电动汽车廉价、优质，很好地满足了欧盟的需要。

从逻辑上来说，欧盟委员会这种做法也是没有意义的，对双方都没有好处。目前中欧投资及贸易已经越来越紧密，欧盟的很多跨国企业、汽车企业在中国有巨额投资，因此企业不希望中欧的经贸关系恶化。而且中国向欧盟出口的很多汽车还是欧洲企业在中国生产的。