央广网北京5月30日消息（记者卢海宁）据中央广播电视总台经济之声《交易实况》报道，日前，国务院印发《2024－2025年节能降碳行动方案》（以下简称《行动方案》）。《行动方案》提出，2024年，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低2.5%左右、3.9%左右，规模以上工业单位增加值能源消耗降低3.5%左右。2025年，非化石能源消费占比达到20%左右，重点领域和行业节能降碳改造形成节能量约5000万吨标准煤、减排二氧化碳约1.3亿吨。

《行动方案》提出今明两年节能降碳约束性指标有何考量？明确了哪些经济社会发展全面绿色转型“路线图”？经济之声《财经态度》采访了中国人民大学环境学院教授李岩。

李岩表示，2024－2025年对于我国实现“十四五”规划中的节能降碳目标，以及为“十五五”规划奠定基础，是非常关键的两年。为此，《行动方案》明确了一系列节能降碳的约束性指标，不仅基于国家长远节能减排规划，还注重与经济转型升级的发展情况相适应，从而为推动我国实现“双碳”目标提供有力支撑。

《行动方案》提出，加强煤炭清洁高效利用，推动煤电低碳化改造和建设，推进煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。李岩表示，煤炭在未来很长一段时间内仍将是我国主要的能源形式，由于其碳排放强度高，因此提升煤炭使用效率并推进节能改造势在必行。比如，煤电节能降碳改造通过提升发电效率，在保障发电量同时有效降低煤炭消耗与碳排放。而灵活性改造则以节能减碳效果为导向，因地制宜采取节能措施，在有限的预算内达到最优的经济、社会与生态效益。

《行动方案》提出，加快建设以沙漠、戈壁、荒漠为重点的大型风电光伏基地。合理有序开发海上风电，促进海洋能规模化开发利用，推动分布式新能源开发利用。有序建设大型水电基地，积极安全有序发展核电，因地制宜发展生物质能，统筹推进氢能发展。李岩认为，非化石能源将在未来能源供给中占据重要地位，《行动方案》针对不同类型的非化石能源提出差异化政策，不仅反映出能源体系多元化的发展趋向，也体现了政策的灵活性与精准性。

李岩进一步解释，考虑到我国人多地少的国情，应充分利用沙漠、戈壁等本身利用价值较低的土地来大力发展风电光伏项目。尽管水电起步较早，但仍存在高成本和长回收期等问题，因此需要有序规划其开发进度与规模。核电作为一种高效稳定的能源形式，随着技术的日渐成熟与安全性的逐渐提高，有望在未来新型供电系统中承担重要的调峰调谷任务，并有可能逐步替代煤电。而发展生物质能更倚重技术创新，如开发以藻类和农用废弃物为原料的生物质能，并在成本核算合理的前提下实现可持续发展。