稳经济打组合拳 新一年各地财政如何发力？
近日，多地财政部门陆续召开财政工作会议，为2024年财政工作“划重点”。在刚刚过去的一年，地方财政虽然面临较大收支平衡压力，但总体依然保持平稳运行态势，多措并举推动积极财政政策落地见效，有力发挥了稳预期稳经济重要作用。当前，地方财政运行具体呈现哪些特点，新一年各地财政如何积极发力？
稳的基础不断巩固
“总体上看，去年以来地方财政稳中向好，与国民经济发展的总体态势相适应，财政经济协调性不断增强。同时，绝大多数地区税收收入的增速和比重均在增加，而非税收入的增速和比重均在减少，表明我国地方财政收入质量进一步提升。”中央财经大学财税学院教授白彦锋表示，从区域财政的发展状况来看，西部、东北等地区的地方财政收入增长保持较快增速，表明我国区域经济的发展韧性得到进一步释放，区域协调发展的程度得到有效改善。
这些特点在近期多地披露的2023年全年财政收支数据中可见一斑。比如，江苏2023年一般公共预算收入完成9930亿元，增长7.3%。其中，税收收入完成7977亿元，增长17.3%；非税收入完成1953亿元，下降20.5%。全省税收占比为80.3%。内蒙古2023年一般公共预算收入3083.4亿元，比上年同期增加259亿元，增长9.2%。
此外，湖南2023年完成地方一般公共预算收入3360.5亿元，增长8.3%。地方税收收入占地方收入比重达65.7%，较上年提升1.1个百分点。增值税、所得税之和占地方税收比重达51.7%，较上年同期上升7.9个百分点，收入结构进一步优化。
“2023年我国地方财政总体运行平稳，‘三保’保障有力，支持企业纾困和经济转型发展力度不减，基础科研和重点领域科技投入快速增加，政府投资增长明显加快，财政政策支持稳外贸、稳出口、扩内需的力度持续加码，为地方经济稳定发展发挥了至关重要的作用。”吉林省财政科学研究所所长张依群表示。
近期，多地围绕抓好今年财政收入工作进行了细化部署。比如，重庆市财政局有关负责人表示，将落实好各项减税降费政策，涵养税源、夯实税基；规范非税征缴，积极稳定土地收入预期；完善收益上缴机制，切实提高国有资本预算收入水平。广东省财政工作会议明确，今年将狠抓财政管理改革，提升财政治理效能，不断提升财政管理的能力水平；同时，要厉行节俭，把过紧日子的要求融入财政管理日常工作，强化政府投资项目成本效益管理，加强政府采购监管。
“总体来看，各地通过压缩财政一般性支出、盘活存量资产资源、改组地方融资平台、财政金融政策协同推进等多种措施，全面实现了地方财政收入保持较快增长、财政支出重点得到有力保障、地方债务增量存量平衡有序。”张依群表示，伴随当前经济持续回升向好，相关政策效应加速释放，地方财政稳的基础将不断被强化。
聚焦重点积极发力
从近期各地财政工作会议释放的信息来看，今年地方财政进一步围绕高质量发展聚焦发力、精准施策。比如，陕西财政部门把大力支持科技创新发展、着力助推现代化产业体系建设、多措并举促消费扩投资等作为支持重点。“该保的必须保、该压的必须压、该砍的必须砍。通过加强管理、提升水平，用同样的钱花出更大的成效，更好发挥财政政策效能，持续提升财政治理效能。”陕西省财政厅有关负责人表示。
青海财政今年将紧盯重大战略，聚焦生态保护优先、加快构建产业“四地”、精准保障重点项目、持续增进民生福祉、强化落实科技创新，高效配置使用财政资源。广东财政部门今年将着力支持新阶段粤港澳大湾区建设，制造强省、教育强省、科技创新强省、人才强省、海洋强省建设，“百县千镇万村高质量发展工程”，绿美广东生态建设等方面工作。
“今年将完善集中财力办大事工作机制，强化对重大战略任务的财力保障。建立过紧日子常态化长效机制，持续降低行政运行成本。同时，加大‘三保’补助力度，筑牢兜实基层‘三保’底线。”重庆市财政局有关负责人表示。
此外，山西财政部门今年将服务保障高质量发展、保障民生事业、促进城乡融合与区域协调发展等作为工作重点。浙江财政今年将突出三大聚焦：一是聚焦突破性创新，加快推进高校基础设施提质工程，加强财政科技投入绩效管理；二是聚焦攻坚性改革，推进财政服务增值化改革、财政体制机制改革以及数字化改革；三是聚焦提升性开放，大力吸引外资，助力优化省域开放布局。
“今年将强化政策支持和财力保障，全力服务新时代安徽高质量发展。”安徽省财政厅有关负责人表示，比如在支持打造具有重要影响力的科技创新策源地方面，将集中财力保障国家重大战略科技任务，深化财政科技经费分配使用机制改革；加大教育投入，保障教育优先发展；加强“安徽人才行”系列活动财政保障，推动深入实施人才兴皖工程。在支持打造具有重要影响力的新兴产业聚集地方面，将重点支持汽车“首位产业”发展；用好财政补贴、贷款贴息、税收优惠等政策工具，促进产业结构优化升级；优化制造强省财政政策供给，推动提升企业竞争力。
近日召开的广西财政工作会议明确提出，今年将坚持锻长板与补短板并举，以更高站位保重点。坚持把发展的着力点放在实体经济上，全力支持构建现代化产业体系、扩大有效需求、扩大对内对外开放、做好“三农”工作，以及推动铸牢中华民族共同体意识示范区建设，不断巩固经济回升向好态势。
直面挑战提质增效
当前，我国经济发展仍面临有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多等困难和挑战，这也给地方财政平稳运行带来一定压力。“今年，地方财政收支总体上仍会处于紧平衡状态，政府投资项目质量和效益有待进一步提高，财政应急能力和可持续发展还需持续增强。”张依群表示。
“2024年要按照中央经济工作会议要求，一是坚持稳中求进工作总基调，坚持先立后破，以分税制改革30周年为契机，积极谋划新一轮财税体制改革，做实地方税体系，充分调动地方财政改革的积极性和主动性；二是统筹好量的适度扩张与质的有效提升，坚持适度的地方财政支出强度，把握好利率水平走低、地方债筹资成本较低的良好时间窗口，降低地方债筹资成本，提高地方债资金的支出效率。”白彦锋建议，同时要强化财政过紧日子的要求，压减不必要的财政支出，为民间资本提供更为广阔的作为空间，持续发力推动财政经济实现良性循环。
新一年起航，各地财政已开始积极行动。比如，上海近期研究出台“小升规”支持政策，采取对本年首次升规并实现规上定报入统的新开业（投产）工业企业，给予不超过50万元的一次性奖励等梯度性支持政策，为推动“小升规”企业发展壮大为“专精特新”企业奠定基础。江苏进一步完善县级基本财力保障机制，根据县级“三保”等必要支出需求、财政困难程度等情况，采用因素法分配县级基本财力保障机制奖补资金，加大对“三保”保障压力较大地区的倾斜支持。云南近期围绕促进外贸发展资金、困难群众救助补助资金、基本养老服务体系建设补助资金等出台了相关管理办法，进一步提高财政资金使用效益。
近期，广东省财政下达中小企业数字化转型资金7.74亿元，重点支持广州、珠海、汕头等14个省级中小企业数字化转型试点地市，推动中小企业在设计、制造、销售、服务、管理、安全等各环节实现数字化升级。此外，还下达3.46亿元专精特新“小巨人”企业奖补资金，覆盖广州、珠海、汕头等15个地市，企业可用于创新和研发投入、技术成果产业化应用、数字化网络化智能化改造等方面。
“地方要大力培蓄后续财源，积极鼓励加大新能源、新材料、新技术的研发投入，加快促进产业转型和市场竞争力提升。”张依群表示，要推动重点领域、重大项目财会监督、绩效评价与日常管理相结合，增强政府预算约束力和执行力，保证财政资金高效利用和良性循环。同时，强化财政金融政策协同联动效能，防范化解地方债务风险，为经济发展提供良好环境。（经济日报记者 董碧娟）