研究｜浅析城市规划背景下如何保护生态环境
编者注：城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设所作的综合部署和具体安排。随着经济技术的发展，社会文明程度日益提高以及城市人口渐增，生态环境保护与城市规划两大系统工程如何统筹协调，是实现保护环境与持续发展的关键。
一、城市规划对生态环境保护的负面影响
在实践过程中，由于一些地方对生态环境保护的认识程度不高，环境保护对城市规划的约束性不强，导致城市规划对生态环境保护的负面影响时有发生。
①规划城市人口规模失准
国家层面的城镇体系规划和区域层面的城市总体规划的主要任务之一是准确预测城市人口规模，在此基础上科学安排基础设施、基本公共服务和产业发展等方面的用地规模和空间布局。但在北京、上海、深圳、广州等一线城市存在低估人口规模问题，导致出现交通拥堵、垃圾围城、水资源供应紧张、农用地和绿化用地被非法建设侵占等现象，以现有的基础配套及资源来满足超额人口的居住、就业、生态和服务等空间需求，并长期超负荷运转，必然给生态环境带来沉重的压力。
然而三、四线城市基于经济利益驱动式的城镇化建设和提高行政等级获取政治利益的冲动，普遍存在城市规划高估人口规模问题。过度安排市政公用设施、基本公共服务和产业发展空间，必然侵占本应该严格保护的农业和生态空间，给生态环境保护带来不利影响，并给地方带来沉重的财政负担。
②随意更改详细规划控制指标
城市详细规划有土地使用、环境容量、建筑建造、城市设计引导、配套设施和行为活动等控制指标体系，是保障城市公共利益、保护生态环境的重要手段。城市详细规划控制指标的保密度高、公开性不足，在一些城市被异化为官商勾结、权钱交易的工具，如调高容积率、提高建筑密度、降低绿地率、缩小建筑间距、扩大用地边界和侵占通风廊道等行为，造成公共利益损害，生态环境退化。
③规划建设中伪生态现象
伪生态是指一些城市的生态建设看似是在改善生态环境状况，而实际却在更大程度上破坏生态，改善的只是城市的外观，可称为在制造美丽的生态幻觉。
近年来，部分城市注重移植古树，装点门面显示历史积淀，注重建设宽草坪、绿广场，不惜高成本植树造林等。此外，城市拦截地表河流，抽取地下水，营造人工湖泊，彰显水城奇观，或者高筑橡胶坝，铺设防渗膜，营造美丽河景。这些工程建设破坏了水系的完整性，造成地上地下水循环中断，地下水位下降，水质恶化，地面下沉，甚至波及周边地区生态环境。
④垃圾处理缺乏标准控制
城市的垃圾废物每天都在产生，我国的诸多地区虽然已经安置了分类空间，但仍旧缺乏分类处理，造成资源浪费。城市的垃圾分类与不及时处理等都是急需解决的问题，应从分类管理、垃圾回收重复利用、垃圾无害处理等指标来减少对环境保护的不良影响。
⑤污水的排放问题
我国一直是人口大国，目前计划生育的部分放开，使得城市人口急剧增长。加上各类产业的不断发展，城市污水的大量排放以及落后的污水处理系统，造成水资源环境的恶性循环，城市建设中出现了污水的排放问题，未经处理的生活污水排入天然水体会造成水体污染。
同时工业的迅速发展，工厂不断增多，工业废水的特点是量大、成分复杂难处理、不易降解和净化，危害性较大。很多工厂对排出的污水没有进行妥善的处理，直接排放，进一步加剧污染程度。
二、保护生态环境的重要举措
①科学编制规划
按照可持续发展的要求，生态环境保护目标是城市建设和发展目标不可缺少的一部分，是对城市环境保护任务的综合反映，是编制详细环境保护规划的依据。因此，在城市规划中不仅要解决发展问题，更要解决生态问题，要把生态保护理念融入城市规划编制的全过程，并建立长效机制予以保障。此外，需要严格执行规划环评以避免发生重大环境污染事件，保证公众的环境安全与舒适。
②合理布局功能区
环境问题具有一定的地域性和独特性，需要结合城市布局和总体规划进行策略调整。环境功能区划是城市布局在环境方面的表述，体现了城市布局在环境方面的要求。
从环境特征或环境容量与经济、社会活动相和谐出发，规划城市环境功能区，协调环境与经济、人的关系。按照高功能区高标准保护、低功能区低标准保护的原则，环境功能区划为确定不同功能的环境目标、制定详细环境规划和实施环境管理提供依据。
③加强水污染治理
城市规划中，对新起的建筑应合理强化给排水的规划设计，科学指导施工，联通整个城市的排水供水控制点。在暴雨等天气情况下，加大对水资源的收集与过滤力度，采用先进的技术进行废水的处理，重点推进、梯次推进废水的净化，加大节约用水的宣传。同时将污水与干净的河流隔离开来，防止污水混入江河湖海，造成更大面积的污染破坏。
④优化垃圾处理
在城市的规划中，应注重对垃圾的分类处理，对垃圾的不同种类制作宣传手册，让群众了解不同的垃圾分类方式，突出垃圾的分类回收标志，关注垃圾的再次利用，如废纸的回收等。在城市规划中设置垃圾的处理专属空间，将垃圾集中化处理，缩减垃圾的污染范围，开通废旧资源的循环利用通道，从垃圾中筛除可再生资源，关注废物利用。
总结
城市规划中，应考量各个层面的生态环境问题，结合城市规划中的交通运输、绿化、土地资源、垃圾回收、水资源的利用、空气质量等内容，采取协调的管控方案，强化对城市生态环境的保护及监管，适应城市发展要求，构建可持续的生态环境管控模式。