突围“百千万工程”，电白如何出招？
实施“百千万工程”促进城乡区域协调发展，广东省委设定了“一年开局起步、三年初见成效、五年显著变化、十年根本改变”的目标。今年干得怎么样，对三年初见成效至关重要。
近段时间，茂名市、电白区就2024年“百千万工程”如何高质量推进进行着墨布局。2023年12月15日，茂名市委十二届六次全会召开，专门研究部署“百千万工程”，提出以更大力度探索“百千万工程”立体式“茂名实践”。2023年12月25日，电白区委二届十次全会召开，围绕市委要求谋划细化“百千万工程”新阶段工作安排。2024年1月12日，茂名市委十二届七次全会暨市委经济工作会议召开，在茂名市委十二届六次全会作出全面部署的基础上，此次全会进一步明确战法打法。总的来说，就是把准重点关键，推动“点上出彩”向“线上贯通”“面上铺开”拓展，建设美美与共的县镇村。
综合市委、区委部署安排，2024年电白区“百千万工程”将沿什么路径行进、发展、突围？我们为你一一解读。
关键词
产业筑基
做厚“家底” 下活现代产业“一盘棋”
县域发展，根本在产业。茂名各县域以农为主、农强工弱的现状，决定了各县域抓产业必须立足县情、农情，既不能脱离“农”来讲产业，也不能只讲“农”而忽视制造业，要把制造业当家贯穿“百千万工程”始终。
要做厚产业家底，茂名市委十二届六次全会报告提出，要守牢制造业当家，做强主导产业，突出重大项目；守牢现代农业方向，做强特色产业；守牢资源禀赋，做强富民产业。
对于电白来说，工业基础薄弱、农业大而不强一直是制约高质量发展的最大短板。经多年发展，目前电白已形成绿色建筑、沉香和香精香料、文旅康养、现代海洋经济以及专精特新农业、义齿、南药、食品加工、新能源等主导和特色产业，逐步构建起以实体经济为支撑的现代化产业体系。
依照市委和区委部署安排，2024年，电白将把“百千万工程”作为推动高质量发展的总抓手，着力把工业做大、把农业做强、把产业做旺。
在主导产业层面，将欣旺达等“链主”企业和项目作为主要发力点。基于开拓产业新赛道的需求，电白将谋深做实绿色化工、新材料、新能源产业等上下游产业链，寻求将其打造成战略性支柱新兴产业。为助力产业集聚，电白将大力抓好工业产业园和现代农业产业园建设，加快推进电白产业园基础设施提升和扩园计划，建强平台聚集载体。其中，尤其要围绕零碳产业园、马店河新型储能产业园、滨海旅游带、渔港经济区“两园一带一区”，将滨海稀缺资源转化为高质量发展“蓝色引擎”。
在特色产业层面，茂名提出要聚焦“五棵树一条鱼一桌菜”特色产业，在种植、保鲜、加工、销售等方面发力，重点发展精深加工，全链条提升荔枝、龙眼等特色产业发展水平。于电白而言，重点要提升“中国沉香之乡”含金量，推动农文旅融合；做好“海洋经济”大文章，稳步推进现代化海洋牧场建设；发展农产品加工业和食品加工业，做好荔枝、水东芥菜、圣女果、小耳花猪等“土特产”文章，推动标准化、产业化、规模化发展。
在富民产业层面，电白谋划从南海皮鞋、霞洞雨具、岭门电子、农副食品加工、电器等特色产业中谋划镇域经济新亮点。总体而言，富民产业发展将立足镇的特色，因地制宜发展，建强中心镇、提升专业镇、做精特色镇，全力打造各具特色、各具优势、各具韵味的镇域产业。
关键词
城乡融合
一体发展 破除城乡二元结构
“百千万工程”目标之一，是全力破除城乡二元结构。概而论之，重在城乡融合。而“融合”，指的是基础设施、公共服务等硬件、软件升级焕新的过程，也是城乡缩小差距协同发展的过程。
如何“吸引人”“留住人”，长久以来都是乡镇发展的难题。聚焦上述两大主题，茂名市委提出，要提能基础设施、办好教育、建强医院，推动以县城为重要载体的新型城镇化，加快形成繁荣农村和繁华城镇相得益彰、交相辉映的新型城乡形态。
目前，茂名市正全力构建“两轴—两个圈层”城市布局，加快学校、医院等优质公共服务资源向“第一圈层”集聚，推动国企总部、金融机构、便民服务中心在共青河新城布局，以重点项目之“进”牵引“第一圈层”成型成势，同时推进两个圈层之间关键节点“融合”“缝合”，加速各组团一体化发展步伐。
从规划布局来看，电白处在“两轴—两个圈层”城市布局重要节点和多个组团间的衔接地带，分布项目多、要素供给多。融入全市发展格局，凸显了资源红利和发展机遇。
电白区委提出，要全力融入市“两轴—两个圈层”城市布局，在重点项目上持续发力，加快城区与共青河新城的“连片成面”，为“第一圈层”的成型成势蓄势蓄能；全力配合滨海新区规划建设零碳产业园、马店河新型储能产业园，加快推动产城融合发展，加速城市组团一体化发展脚步。
围绕深化城乡融合目标，电白将聚焦抓好城乡规划建设、教育、医疗、治理一体化发展。
其中，在镇域一级，将注重城乡公共服务体系一体建设，推进公共服务普惠化，同时突出镇域联城带村的节点功能，把镇街打造成为乡村治理中心、经济中心和农村服务中心，形成“县城一中心镇、专业镇一样板墟—普通圩镇—中心村”等多层级多节点城镇体系。
在乡村一级，坚持问题导向，持续深化“1+6+N”基层社会治理工作体系建设，深化党建引领社会治理五级网格化管理，持续优化“网格化管理、组团式服务”和“平安大走访”工作机制，总结推广“基石工程”经验做法，大力构建自治为基、法治为纲、德治为魂的“三治”融合体系，提升社会治理效能；同时借力实施“百墟千村振兴计划”的契机，持续推进乡镇人居环境整治提升，建设宜居宜业和美乡村。
关键词
生态建设
各美其美 留住乡愁乡韵乡风
良好生态是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉。茂名市委提出，要从规划入手，以风貌破题，重功能提升，用心用情答好环境综合整治、风貌管控、美丽圩镇、绿化美化“四道题”，形成示范、创出经验、带动整体，打造干干净净、整整齐齐、长长久久的美丽圩镇。
人居环境直接反映城乡面貌和内在精气神。目前，电白16个镇街达“宜居圩镇”标准，3个镇街达“示范圩镇”标准。243条村（社区）建成美丽宜居村，其中水东、电海、南海、沙琅、旦场、那霍6个街道全域过关。
从电白现有经验来说，人居环境要从“一时美”“一处美”到“持久美”“处处美”，建设美丽圩镇和美丽宜居村两项行动须继续深入推进，加快全域通过市美丽宜居村验收。与此同时，融合开展文明创建和城市有机更新工作，稳步推进老旧小区改造，加快城区基础设施扩容提质，演绎好新城开发和旧城改造“双城记”，为老百姓提供更舒适便捷、具有记忆印记的宜居环境，争创更高水平的全国文明城市。
在乡镇建设过程中，一些圩镇和乡村人造景、城市化色彩太多，破坏了原乡风貌。“百千万工程”实施中，“圩”要有“圩”的味道，“房”要有“房”的风格，方能留住乡愁乡韵乡风，体现“千村千面”、各美其美。
因此茂名市委提出，在圩镇建设中，要将城市商业味道和圩镇建设相结合，按“七个一”标准打造“形神兼备、内外并重”的美丽圩镇。在乡村建设中，以农房管控“二十四字”方针为抓手，强化建房前中后全程管控，从新房建设入手，带动旧房改造，循序渐进推动整体风貌提升，同时体现农村特点、保留乡土味道。之于电白区，尤其要利用“中国建筑之乡”的优势，让建筑业企业在乡村建筑工匠培养、整体风格统一和地方特色相结合等方面发挥更大作用，切实提升乡村建设风貌。
“绿的就是美的”，随着绿美生态建设各项工作陆续铺开，可以预见的是，2024年绿美生态建设将加力提速、攻坚突破。电白提出，将统筹推进绿美电白生态建设“六大行动”，推深做实河湖长制林长制，全面实施森林质量精准提升行动，坚持治山、治水、治城一体推进；持续提升“四旁”“五边”绿化美化品质，推进留白增绿、拆违建绿、见缝插绿，建设一批森林城镇、森林乡村、绿美古树乡村、绿美红色乡村。
关键词
改革创新
以“改”开路 将要素资源用在刀刃上
实施“百千万工程”，根本在于破解城乡区域发展不平衡难题，本质上要靠深刻的质量变革、效率变革、动力变革。唯有以“改”开路，进一步解放思想，大胆试、主动闯、敢首创，积极稳妥推进各领域改革，才能出彩出新。
茂名市委提到，要“走在前列”，不改革不行、改慢了也不行、改不到点子上更不行，要增强改革政治担当，坚持“发展出题目，改革做文章”，深化17项“小切口”改革。
实践证明，要素特别是土地要素，是“百千万工程”的关键要害。“手中有地、心中不慌”，有了土地，就有了发展底气。为此电白提出，要盘活“土地”，坚持“亩产论英雄”，通过“一地一策”盘活低效工业用地，学习借鉴佛山南海区推行带方案“标准地出让”，让“项目跟着规划走，土地等着项目落”，实现“拿地即开工”；鼓励以农业产业发展为导向的土地集约经营，稳妥推进农村承包土地经营权流转，探索开展全域土地综合整治；要激活“人才”，加大金融、电商、文旅等方面人才培养力度，加快推进“强农公司”，让“职业经理人”制度尽快发挥作用，支持能人返乡创业，培育更多“新农人”；要用活“金融”，发扬组建全国首家“沉香”特色支行的首创精神，鼓励金融机构创新金融产品和服务，积极为供应链上下游经营主体提供结构化金融服务，搭建金融机构与乡村、农企之间的桥梁。
“百千万工程”是一项系统工程，但资源、资金、力量又非常有限，必须聚焦重点、集中发力，把有限的人力、物力、财力用在刀刃上、花在紧要处。
因此，电白提出，要对准“箭靶子”，优先抓好入选省“百千万工程”首批典型镇村名单的1镇12村发展，推进体制机制改革，探索实行扁平化、垂直化管理；坚持“人城产海”融合发展，统筹生态、生产、生活“三生融合”，加快把水东街道打造成“第一圈层”五大节点示范区、组团融合发展先行地；要打好“协同战”，强化全区“一盘棋”思想，破解条块管理之“割”，把只管“一亩三分地”变为齐管“万亩大良田”；深入实施国有企业改革深化提升行动，注重“做强”和“做专”，加快促进国有资本合理流动和优化配置；引入市场主体深度参与乡村振兴项目、村集体资产的建设或运营，创新“国企+村集体”“农村CEO+村集体”“政府+公司”等运营模式。
关键词
力量协同
广泛动员 深化多元协同发展机制
“百千万工程”人人有责、人人有份，需要政府、市场、社会、群众力量都积极参与进来，形成推动区镇村高质量发展的强大合力，共奏“百千万工程”交响曲。
茂名市委提到，要主动加强与佛山对口区的对接，围绕行业龙头企业、“链主”企业，大力开展招商引资、统筹项目落地建设；“百会帮百镇”行动和建筑企业结对帮扶，要拿出实实在在的项目，加快功能“补”“改”“建”；扩大“双百行动”成效，实现高校与县区“双向奔赴”；要广泛动员社会力量，鼓励和引导广大乡贤返乡兴业创业。
从力量协同的角度，电白实施“百千万工程”已具有不错的基础。
2023年，电白区与佛山市南海区携手开展对口帮扶协作工作，积极承接佛山产业有序转移，加快推动实现产业互通、优势互补、协同发展新格局。其中，和南海区2个单位签订“百千万工程”共建协议书，和3家公司签订投资意向书；南海区20个结对村、20个结对企业代表与电白区20个结对村签订“村企共建、村村结对”合作协议；“反向飞地——茂名电白（佛山南海）新能源研究交流中心”揭牌成立。目前，电白正主动抓好省内产业转移和南海区对口帮扶的契机，找准产业合作的切入点和契合点，扎实做好项目承接、产业配套、成果转化文章。
“百会帮百镇·万企兴万村”风潮涌起，依托千亿建筑产业和众多商协会优势，62家建筑企业、21家商会与电白各镇（街道）形成结对帮扶，乡村振兴微工厂在电白各乡镇遍地开花。2024年，电白将计划以镇街所“缺”所“需”为导向，在做好产业帮扶、投资帮扶等的基础上，助力广大企业在广袤大地上大展拳脚、抢抓商机的同时，也加大先进发展理念和经验的传授，让镇街激活内生动力，激发“造血”功能，实现“互利共赢”。
桑梓情深、饮水思源的价值观植根于电白人的基因，为家乡发展添砖加瓦的号召总是人头攒动、一呼百应。过去五年，电白乡贤返乡投资超200亿元，2023年“6·30”活动捐赠超7200万元。2024年，电白将继续发挥乡贤优势，推动“人回归、钱回流、业回创”，同时深化政府与高校、行业、企业等多元主体深度融合的协同发展机制，通过政府搭台、企业唱戏、市场运作，加快推动人才联合培养、产才融合发展、政校企科技合作，动员政府团体、平台渠道和广大人民群众大力支持、积极配合、热情参与“百千万工程”。
南方+记者 邓建青
【作者】 邓建青
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端