大西安的“试验田”，如何演绎“一体化”？
文=城记智库西唐
作为第七个国家级新区，西咸新区获批已满十年。对一个新区来讲，“十年”已是一个重要的时间节点。
仍在快速“城长”的西安，已成为拥有一千三百万人口的超大型城市。西咸新区，这是一个被赋予多重发展使命“试验田”。站在“十年”节点上，回溯西咸新区的发展历程和关键，我们能看到什么变化？
变化：快速“城长”的片区
中心城市，是经济、产业和人口的核心载体。“闻道有先后，发展有快慢”，中西部地区仍处于高速发展阶段。
作为第七个国家级新区，规划面积882平方公里的西咸新区被赋予“我国向西开放的重要枢纽、西部大开发的新引擎和中国特色新型城镇化的范例”重大战略任务，并形成“五城一区”的板块格局。
从数据上看，西咸新区近些年“城长”颇为迅猛。这些变化，也是西安近些年发展的缩影。
能源金贸区范围沣河实景◎NEWS
新轴线区域沣河治理实景◎NEWS
根据西咸新区官方提供的信息显示：“（西咸新区）常住人口从2017年的109.6万增至2022年的135.3万，城镇化率达73.3%；建成区面积从38.8平方公里增至121.43平方公里（年均约12平方公里）。”
这些变化，卫星图就是最真实和最客观的记录。
任何一个新区的推进，本质上来自城市发展的趋势推动。尽管存在大环境变化、政策调整和周期发展规律，但近些年的西咸新区，本身就是一个从零起步、破茧蝶变的现代化城市新区见证。
目前，西咸新区已构建“一轴两带、两廊三河、三区多组团”空间格局。
在依托渭河、泾河、沣河等自然山水格局和历史遗迹之上，在全国率先实施大遗址保护紫线规划，保护面积达200平方公里。
西安国际足球中心规划与实景◎NEWS
无论是“超级机场”的临空经济区，还是“交大二次西迁”的中国西部科技创新港；无论“引汉济渭”的蓄水工程，还是推动多中心格局的“新轴线”……西咸新区，客观上构筑了“西安都市圈”的基石。
在民生工程上，自2017年以来累计投资130多亿，新建改扩建学校143所，新增学位13.4万个，学校从托管初期287所增至383所，增幅33.4%。
在生态建设上，五十多个不同规模和等级的公园，以及城市绿道470公里，新增绿化面积10362万平米，人均绿地面积超过17平方米。
那么，这十年西咸的产业有何变化？
经济：产业的进一步提升
关键经济和产业数据，是检验发展的重要评判指标。
2023年前三季度，西咸新区生产总值增长6.9%，全年将突破700亿，是2017年同期2.3倍；完成一般公共预算收入105.4亿，同比增长43.7%，固定资产投资占到西安三分之一。
“产业强则城市兴”。这些年，西安以“重归制造业”为引领提升产业。西咸新区，也确立光伏、氢能和智能网联汽车等“3+7+N”主导产业。
隆基绿能在西咸新区的基地◎NEWS
三一重工在西咸新区的工厂◎NEWS
最具代表性的，就是全球单体最大、技术世界领先和产能最高的隆基绿能生产基地。其总投资近780亿，年产值将达1500亿，合并产业链配套总产值约2000亿，将带动五万人就业。
根据西咸新区提供数据显示，累计引进世界500强企业93家、中国500强企业117家，引进内资5600.7亿、外资30.86亿美元。与此同时，十大特色产业园区也已全面启动建设，458个重大产业项目建成投运。
这些变化，已折射到西咸新区三次产业结构上：从2017年的15.1∶35.5∶49.4，优化为2022年的6.9∶41.1∶52。
新一轮科技和产业变革之际，西安的地位日益凸显。在《“京沪西”格局隐现：西安再次刷新一个纪录》中，我们分析了“西安技术转让合同位列全国第三”深层次变化。西咸新区，也在加快构建现代产业体系。
秦创原·金湾科创区实景图◎NEWS
秦创原·西部云谷实景◎NEWS
在秦创原推动下，近些年累计新增科技成果转化企业632家，总窗口高企由145家增至2512家、科小由750家增至4970家，技术合同交易额由80亿增至204亿。
相关企业，也是产业升级的验证：累计培育国家级制造业单项冠军1家、省级制造业单项冠军2家、隐形冠军24家，国家级专精特新“小巨人”企业7家、省级“专精特新”中小企业52家，创新型中小企业196家。
与此同时，临空经济区累计开通客运航线386条，货运量从17万吨增至40万吨，获批空港型国家枢纽，航空进出口货值占全省外贸70%。
产业规划是“顶层设计”，西咸新区下一步值得期待。
融合：新“一体化”时代
随着时代发展变化，西咸新区角色也在进一步演变。
在“西咸一体化”新阶段和“西安都市圈”发展时代，西咸新区将继续主动融入西安和拥抱咸阳，在依托紧邻两市中心的有利条件，促进资源要素自由流动、高效匹配，推动区域协同发展。
“静水流深”下，西咸新区“纽带作用”进一步增强。
从整体规划上，加快一体化融合：新区与两市共同编制国土空间规划，纳入西安国土空间总体规划，并与西安和咸阳各类规划衔接。
同时，与咸阳在国土空间规划进行衔接，基本实现一张蓝图、一体建设。比如，空港与咸阳经开共同编制《临空经济带发展规划》等，共建现代化航空新城，与高陵、泾河、三原共同打造千亿级工业组团。
西咸新区互联互通情况◎NEWS
从互联互通上，率先展开突破：新区与两市共同编制完成《关中城市群都市区轨道交通线网规划》，提升区域内外互联互通水平。
共规划14条地铁，总里程约245公里，已开通运营4条（66公里）。目前，与西安、咸阳规划互联互通道路43条、466公里，已建成与西安中心城区、咸阳主城区33条、406公里，全方位融入西安“30分钟交通圈”。
在协同创新上，进行示范引领：通过秦创原总窗口，与西安相关区县、开发区建成11个协同创新基地，并推动“新区研发、咸阳转化”的格局。
以西部科技创新港为例，已建成30个研究院、222个研究所、8个大型仪器设备共享平台和379个科研机构智库，聚集2.1万名学生和1000多名专家教授，成为西部地区重要的科教中心和人才中心。
秦创原总窗口孵化器实景◎NEWS
在产业发展上，实现协同推进：落实全省24条重点产业链规划，主动对接西安19条重点产业链和咸阳“544”现代产业体系。
目前，西安主城区总投资1014亿的39个产业项目落户。同时，强化与咸阳在光伏、半导体、生物医药等产业链式合作，包括万吨冷链仓储物流基地和西安国家骨干冷链物流基地已经落户。
对此，西咸新区目标是使“两市一区”成为密不可分的发展共同体，成为名副其实的一体化桥梁纽带、核心地带和示范地带。
“宁可规划等发展，也不发展等规划”。作为一个着眼未来、承载众多使命的国家级新区来说，这十年走过一条筚路蓝缕之路。确立功能角色，发挥自身优势，在周期发展中保持历史耐心，这座未来之城更期待。
文=城记智库 西唐
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