为“无废城市”建设立法，全国首创背后如何凝聚民心民意
“无废城市”入法，无先例可循，如何在更大范围内科学征询民意，让这部地方法规立得住、真管用？
眼下，《上海市无废城市建设条例（草案）》正向社会公开征询意见。本周末，一场立法征询活动开进马桥华润有巢公寓社区。在这一投用仅半年多的保障性租赁住房社区，住户来自五湖四海，其中既有科创人才、年轻白领，也不乏新时代城市建设者管理者。“作为新兴社区，它集纳了不同行业领域、不同年龄的群众声音，具有很强的样本代表性，意见视角更多元丰富，能让法规法条更贴合民心民意。”闵行区人大相关负责人这样阐释选择这一点位的缘由。
法规转译，群众有了贴肉感知
立法意见征询驶入基层社区，难免遭遇“最后一公里”的落地难题。不少专家学者直言，不少法规专业性很强，这导致不少开进基层社区的立法意见征询会效果打折扣。
一来，群众对法规中的专有名词不熟悉；二来，由于缺乏专业背景知识和实操中的贴肉感知，社区居民很难提出具有建设性的建议。最终，这类征询会难免陷入“走过场”的尴尬，群众感受度不深。
此次活动中，马桥镇专门邀来市人大法工委、上海社科院法学研究所的专家学者现场“转译”，深度阐释建设“无废城市”的背景用意，也条分缕析地道出与其他法规之间的联系。
“‘无废城市’指的是没有废弃物的城市吗？”有专家以社交媒体上公众的误读入手解释。这一新兴概念此前尚无定论。在立法过程中，专家学者结合实践逐步形成共识：即“无废城市”是以新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。“并非大家所理解的没有固体废物，而是对城市影响最低。”有专家这样点出。
字斟句酌，法规背后的鲜活民意
作为全国首部关于“无废城市”建设的地方立法，这部法规在立法中实行“双组长制”，并由市人大、市政府相关领导共同牵头，其中举办了人大代表论坛、专家学者读稿会等，逐字逐句推敲斟酌法条背后的科学性、落地性。
“向社区居民阐释立法过程，这本身也是一种全过程人民民主的生动体现。”在马桥镇人大主席张建看来，通过意见征询活动，居民们不仅能提建议，更能看到每款法条背后的字斟句酌，对立法有了更深刻的感知。
这离不开相关基层立法联系点的积极谋划。以闵行区马桥镇为例，其共设立了73个立法信息采集站。线下，聚焦市民生活半径布设了社保中心、文体中心、卫生服务中心等，并放置了立法建议征集展板，展示了立法征询的联系号码、电子邮箱、立法征询二维码、立法建议意见箱。线上，以“古藤马桥”公众号、“马小二”微信小程序作为立法联系反馈平台，及时回应群众诉求。
对于送入社区进行意见征询的法规，马桥镇人大也精心选取与群众联系更密切的民生类法规，让人人有话说、有想法可提。
引流密码，吸引“沉默的少数”提建议
冬日暖阳下，楼内是热火朝天的意见征询会；而楼外，则是热闹不减的“公益市集”。法律援助、保租房租赁管理、就业政策和劳动关系答疑、社保及居住证申请办理咨询……聚焦回应租住者的痛点难点，马桥镇人大以这场市集引流，为意见征询会“博眼球”。
看似与立法意见征询会风马牛不相及的公益市集，瞄准的却是立法信息征集网络建设中的最大痛点——如何让“沉默的少数”愿意站出来提建议。
这正如基层社区中，愿意参加活动的往往是“熟面孔”。可对立法征询来说，想在更大范围实现科学征询，就不应止于“熟面孔”，要让更多人施展所长，为法规建言献策。
“根据社区、园区等不同意见征询地点的人群画像，用来引流的服务内容有所变化，这更考验基层撬动各方力量的组织能力。”闵行区人大法制委副主任唐骏解释，虽然这并非传统人大工作的优势，但在数字新技术迭代涌现的当下，新挑战也是新机遇。
比如，此前法规意见征询中，闵行区人大尝试与数据中心部门合作，通过建模等方式，找出此前未在视线内的中小企业。虽然这一“海淘”的方式，由于模型不完善导致数据量太大，最终没能成功用上。但此次探索却彻底打开了新思路。“如何让数据为我所用”，成为其接下来要探索的新课题。
作者：王嘉旖
文：王嘉旖 图：采访对象提供 编辑：周辰 责任编辑：苏展
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