8月25日，《道路交通安全法》修订草案提请初次审议，拟将电动自行车在非机动车道内行驶时的最高时速限制从15公里调整为20公里。

就在去年9月，修订后的《电动自行车安全技术规范》（GB 17761—2024）正式实施，规定使用 电驱动功能行驶时，电动自行车最高设计且最高设计车速不得超过25km/h，如果车速超过25km/h时，电动机不应提供动力输出。

相信很多人会疑惑：一边，设计时允许跑到25公里; 一边，上路只允许开到20公里，二者是否矛盾？

首先，二者分属产品制造与道路通行两套规则体系，并不冲突。

新国标GB17761‑2024规定的25公里每小时，属于产品强制性标准，约束的是生产企业，划定了车辆参数的天花板，管的是“车能跑多快”。

这个数字也划定了电动自行车保持“非机动车”属性的“红线”，防止滑向电动轻便摩托车(机动车，最大设计时速为50公里）。

道路交通安全法拟调整的20公里每小时，属于道路通行法律，约束的是骑行者，划定了路面行驶的上限，管的是“车应跑多快”。

简单来说，25公里是车子的“参数上限”，20公里是骑行者的“速度红线”，一个管车子出厂，一个管路面骑行，规范对象不同，逻辑上并不矛盾。

以汽车为类比，设计时速可达180公里甚至200公里以上，但高速公路限速120公里，基本上没人觉得矛盾。

其次，“5公里”落差客观上给超速骑行留下空间，带来现实治理难题。

一辆合法生产的电动自行车（能跑25km/h），只要在非机动车道开超过20km/h就涉嫌违法。

此次道路交通安全法(草案）将行驶限速从沿用多年的15公里提升至20公里，本身也是对现实出行现状的回应。

过去，法定行驶限速15公里，但现实中骑行速度普遍高于法定上限，结果是“进退为难”:如果“法不责众”，法律权威就会受损;如果放任不管，超速就会盛行。

提速“5公里”，可以让法律向现实靠拢一步，为执法减负。

最后，比5公里更该被看见的，是“解限速”后的10公里乃至20公里。

近年来，央视屡屡曝光"解限速"乱象，电动自行车轻松可以跑出三四十公里。

当技术手段能让数字“形同虚设”时，无论法条写15还是20，都拦不住路上的40。堵住"解限速"的黑产、规范平台对骑手的算法考核、强化头盔等配套义务，远比纠结5公里更重要。

总而言之，虽然“25”和“20”在数字上不统一，但它们分别从生产源头和使用过程对电动自行车进行规范。问题的核心不在于两者“矛盾”，而在于如何通过制度设计，消除这5公里落差带来的现实困扰。