文/陈聆听

当地时间8月13日，美国白宫发表声明，总统特朗普签署公告，依据《1962年贸易扩展法》第232条，以“应对国家安全威胁”为由，对进口无人机及零部件征收10%至100%的从价关税。新关税措施将于2026年9月3日起正式生效。

美国白宫/图源：央视新闻

10%—100%，四档关税下的“精准狙击”

美国并非对所有进口无人机统一征收100%关税。根据白宫公告和随后刊登于《联邦公报》的附件，税率主要被切成三个层次。根据白宫发布的事实说明和总统公告，新政设置了100%、25%、15%和10%四档从价关税。

最高一档100%的关税，精准锁定了三类产品：最大起飞重量超过25公斤的无人机、集成热成像设备的无人机，以及配套的无人机停机坪和附件一所列关键部件。这类“武器级”无人机因更容易被用于军事用途或搭载复杂监视技术，被美方视为最高风险等级。

第二档25%的关税，针对的是尺寸较小、不具备特定敏感功能的普通无人机及其他无人机组件。这部分主要涵盖消费级和大部分商用无人机，这恰恰是中国对美出口的主力品种。

然而，值得注意的是第三档和第四档。公告规定，来自欧盟、日本、列支敦士登、韩国、瑞士和中国台湾地区的无人机及组件，适用15%的从价关税；来自英国的无人机则适用最低的10%关税。但这些“优惠税率”并非自动享有。进口商必须证明“实质上全部关键部件和技术”来源于美国或上述伙伴国家和地区。换言之，仅在伙伴国家完成末端组装远远不够，整机、关键部件和技术的来源地都将接受严格审查。

在时间安排上，100%和25%的关税将于签署后21天、即9月3日起正式生效；而对于非高度敏感的无人机组件，关税则延迟180天、至2027年2月9日生效。这一延迟安排给美国企业留下了约六个月的替代采购和扩产窗口。

公告还埋下了一枚“隐形炸弹”。浙江省贸促会分析，授权美国商务部长在认定某无人机部件进口损害国家安全目标时，可随时将其纳入征税范围。这意味着税率清单并非一成不变，今天不在清单上的部件，明天可能突然被加税。商务部长还有权复审、修改、撤销已纳入的部件。

美国商务部还将设立在岸投资计划。企业若承诺在2029年1月20日前建设、改造或扩建美国生产设施，并经商务部批准，可在建设期间免缴相关Section232关税。公告同时授权商务部滚动增加受税部件，并可追溯撤销通过欺诈或虚假承诺取得的优惠。国际贸易合规观察指出，高税率制造压力，在岸计划则把关税减免与美国本地建设进度直接挂钩。

厚此薄彼，关税背后是一场供应链“选边”

关税是手段，目的才是关键。

特朗普在公告中明确指出，这一决定基于美国商务部依据232条款对进口无人机及其零部件开展的调查报告。商务部长卢特尼克的调查认定：外国制无人机在美国市场的占比“相当高”，导致美国在商业和军事用途层面都“过度依赖”，危及所谓“国家安全”。白宫公告进一步写道：“无人机是现代武装冲突中的一项关键技术，对美国当前和未来的军事行动至关重要。”

直新闻报道，中国人民大学重阳金融研究院副研究员李佳莹分析认为，俄乌冲突改变了美国对无人机的看法。无人机是高端制造以及AI技术的结合体，美国为了占领这个未来重要的核心科技赛道，试图通过增加关税抬高进口成本，倒逼制造业回流，以此来增强本土企业的“创新能力”。

但“国家安全”的说辞，在业内人士看来更像一件外衣。

商务部研究院研究员周密在接受封面新闻专访时直言：“100%的惩罚性关税远超常规安全管控所需的合理区间，本质是通过关税壁垒，压制中国无人机产品在美国市场的性价比优势、挤占市场份额。”他指出，美方通过关税使全球无人机产能、供应链向美国回流，鼓励外资赴美建厂，扶持本土无人机产业成长。国家安全是美方管控的法理外衣，产业保护才是核心目标。

我国生产了全球70%至80%的商业无人机，并主导了关键部件生产。大疆一家就占据美国商用无人机市场约70%的份额。在消费级无人机领域，大疆全球市场份额更是超过90%。美国本土品牌如Skydio的产品，价格往往高出中国同类产品3到5倍，性能却未必占优。如此悬殊的竞争力差距，单靠市场调节几乎无法弥补，那么关税成了最直接的政策工具。

为什么美国对盟友“手下留情”，只设置了15%和10%的低税率？

周密分析认为，差异化关税的核心源于已生效的双边对等贸易协定约束。美国与欧盟、日韩等传统盟友均签署了常态化双边贸易协定，针对“232关税”等贸易工具设置了税率上限承诺。本次无人机关税属工业制成品贸易管控范畴，美方需遵守既有协定规则，因此对盟友设置10%至15%的低梯度税率。

但这并非简单的“盟友豁免”。低税率有着严苛的前提条件——“实质上全部关键部件和技术”必须来源于美国或上述伙伴。这项条件同时审查整机、关键部件和技术的来源，仅在伙伴国家完成末端组装，未必能满足低税率条件。换句话说，美国正在通过关税筛选“可信供应链”。谁能证明自己的供应链不依赖中国，谁就能享受低税率。

更具战略意味的是时间节点。就在签署关税公告的同一天，美国商务部工业和安全局（BIS）的无人机出口管制最终规则正式生效，放宽了9A012出口许可要求。这意味着美国首次对无人机同时发动“进口端封堵”与“出口端松绑”。进口端用高关税挡住外国产品，出口端为本国无人机开拓海外市场扫清障碍。

这并非第一次出现，2025年6月，特朗普签署“释放美国无人机主导地位”行政令，要求联邦机构优先采用美国制造无人机，扩大国防创新部门的“蓝色无人机”清单，同时通过贷款、担保、投资和出口促进工具支持美国无人机进入国际市场。2025年12月，美国联邦通信委员会又把外国制造的无人机及关键零部件列入“受管制清单”，限制相关新设备获得美国市场所需的通信设备授权。

前一道FCC措施主要管“新产品能不能获得准入”，此次关税则管“已经能够进入的产品是否还卖得动”。部分既有型号、存量设备和维修部件未必立即被FCC规则清出市场，却会因新关税显著增加进口成本。美国由此形成从联邦采购、通信认证、国防清单到进口税率的多层限制体系。

但美国无人机产业对进口部件的依赖并非一纸公告就能立马切断。美国商业无人机联盟2026年3月发布的供应链白皮书承认，飞控、相机、传感器、电机、电池和印刷电路板组件的大规模生产主要位于海外。该联盟判断，建立完整的美国本土生态需要政府和产业持续投入，转型周期可能长达十年。

因此，关税短期内能够提高中国产品价格，却不能自动制造出同等性能、同等成本和同等产量的美国替代品。农业植保、消防救援、测绘、影视拍摄、建筑巡检等用户可能面对采购价格上涨、维修部件减少和设备更新延迟。关税成本最终可能沿着设备商、服务商传导给美国用户。

风暴眼中的中国无人机如何突围？

据外媒报道，美国中国科技竞争问题研究者克雷格·辛格尔顿认为，新措施虽然覆盖面较广，但主要指向中国，并试图阻止中国零部件经第三国组装后进入美国。对中国电机、电池、飞控、相机、传感器和机架供应商而言，影响可能不仅来自直接对美出口下降，还来自美国要求日本、韩国、欧洲等整机厂证明供应链原产地。

从数据看，冲击的烈度似乎有限。财经杂志报道，根据中国海关统计数据，2026年上半年，中国无人机累计出口额16.33亿美元，同比增长27.6%。根据中国机电商会统计，自2022年以来，欧美发达市场占中国无人机出口比重持续下滑，其中美国已从此前第一大出口市场跌至第十位，出口占比收窄至3.0%。这意味着此次美国提高关税，对部分高度依赖美国客户的工业级无人机企业当然会造成压力，但“中国无人机最大的海外市场突然关闭”的说法，已经不符合2026年的实际市场结构。

然而，真正的挑战不在“量”而在“质”。大疆作为行业龙头首当其冲。大疆早在2022年就被美国国防部纳入所谓“中国军工企业清单”，2025年12月美国联邦通信委员会（FCC）将所有外国制造无人机及其组件列入“受管制清单”，禁止外国无人机在美销售。从市场准入禁令到高额关税，美国对中国无人机的围堵正在形成“行政禁令+经济壁垒”的双重封锁。

但中国并非被动挨打。早在2026年8月5日，美国关税公告发布前一周，中国商务部就已公布反制措施，加强无人机及其关键零部件、技术对美出口管制，实行“逐案从严审核”。

2026年8月20日，商务部新闻发言人何亚东在例行新闻发布会上正式回应：“美方232措施泛化国家安全概念，对贸易伙伴实施差异化关税税率，歧视性对待中国相关产品，严重损害中国企业利益，扰乱全球无人机产供链合作秩序，进一步破坏公平竞争的市场环境，中方对此坚决反对。我们敦促美方立即撤销232相关关税措施。”

有分析指出，美国关税短期内对中国无人机直接出口的冲击有限。但长期来看，美国试图通过关税倒逼全球无人机产业链“去中国化”的战略意图值得高度警惕。

周密建议中国企业采取“守存量、拓增量、稳内需”的组合策略：在符合法律和出口管制要求的前提下，维持美国存量设备的维修、服务和用户支持；加快开拓“一带一路”沿线、东南亚、中东等新兴市场，降低对单一市场的依赖；同时持续加大核心部件和操作系统的自主研发，从源头降低被“卡脖子”的风险。此外，需深耕国内低空经济红利，作为企业抵御海外贸易风险的战略基本盘。

[引用]

①　最高100%关税！美国为何连环出招“围堵”中国无人机？.封面新闻.2026-08-14.

②　高达100%，美国将对进口无人机及零部件征收关税.观察者网.2026-08-14.

③　施沈畅：从美国加征最高100%从价关税，看全球无人机产业政策竞争.国际贸易合规观察.2026-08-14.

④　中国无人机对美出口承压.财经杂志.2026-08-21.

⑤　中国商务部回应美征收无人机关税.中国新闻网.2026-08-20.

⑥　美国给无人机戴“关税口罩”，结果自己喘不上气.直新闻.2026-08-14.