文 | 赵善梅

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出，要“高标准建设海南自由贸易港”。

战略意义：立足全局看旅游的“位”与“势”（一）筑牢双循环战略枢纽，以流量汇聚全球要素

旅游业具有鲜明的流量经济特征，是联通国内外市场、汇聚各类资源要素的重要枢纽，更是推动海南自贸港双循环发展的关键纽带。

（二）激活产业核心引擎，以先行示范引领能级跃升

旅游业在海南现代化产业体系中处于先导地位，具有极强的渗透力与辐射力，是引领产业结构重塑的动力源。

（三）构筑制度型开放试验田，破除体制机制壁垒

制度型开放是海南自贸港建设的核心要义。旅游业规则敏感度高、国际化特征鲜明，是检验压力测试成效、彰显开放创新活力的前沿阵地。

（四）打造中国式现代化展示平台，彰显大国开放风范

海南自贸港是展示中国形象的窗口，旅游业承载着重要的政治价值与文化使命。

范式重构：自贸港封关运作驱动旅游业体系跃迁

全岛封关运作是海南自贸港建设的核心制度安排，其本质在于构建“一线放开、二线管住、岛内自由”的海关特殊监管模式。

（一）监管模式重构：从物理边界监管向数字化精准治理转型

封关运作要求在风险可控前提下实现要素流动便利，驱动旅游治理体系实现底层重构。

（二）贸易结构重构：从实物消费向高能级服务贸易升维

“零关税、低税率、简税制”的政策集成，优化旅游产业供给侧成本结构，推动海南旅游业向全球价值链高端延伸。

（三）消费结构重构：从替代性购物向高能级复合消费转型

政策集成效应打破传统旅游消费的单一维度限制，驱动消费需求从实物补偿性购买，向全产业链、高附加值复合消费形态跨越。

（四）资源要素重构：从要素禀赋驱动向制度集成动能转型

全岛封关运作重构旅游产业生产要素配置效率，推动旅游业发展模式从传统自然景观禀赋依赖，向制度红利赋能与创新驱动转型。

发展现状：封关起点上的战略基石与实践成效

作为自贸港建设的先导产业，旅游业不仅在宏观经济中发挥“稳压器”作用，更在业态创新与规则衔接中释放出示范效应，为高质量建设自贸港筑牢了产业根基。

（一）产业支撑能级显著增强，稳居现代化产业体系首位

旅游市场迈入亿级游客、双千亿级消费新台阶。2026年春节作为封关后首个黄金周，全省接待游客1232.05万人次、旅游总花费183.66亿元，同比分别增长28.9%、30.7%，消费增速持续高于客流增速，发展质效稳步提升。

（二）业态融合深度跃升，供给侧结构性改革成效显现

海南构建起以离岛免税、医疗康养、高端研学为支撑的产业矩阵，实现了从低端观光向高附加值消费的结构性跨越。

（三）开放制度链初步构建，规则衔接与国际化水平同步提升

作为对外开放的战略窗口，海南旅游业在规则衔接与政策转化方面取得阶段性突破，为全岛封关运作奠定了坚实的制度基础。

（四）数字化治理效能凸显，技术赋能提升行业监管水平

锚定全岛封关运作的高标准监管架构，海南旅游业率先开启数字化转型范式，通过技术创新提升行业治理水平与风险防控能力。

问题短板：高标准建设下的结构性瓶颈与现实差距

对照国际高标准自贸港的产业基准，海南旅游业在高质量赋能自贸港建设进程中，仍存在供给侧、服务链及制度层面的系统性偏差。

（一）供给结构与消费升级失衡，高附加值产品占比偏低

当前，海南旅游供给体系呈现“中低端同质化过剩与高精尖要素缺位”的错配特征。

（二）国际化服务软环境建设滞后，跨境要素衔接存有“堵点”

自贸港的竞争优势在于规则与服务的无缝衔接。

（三）制度型开放深度不足，规则转化效率与政策集成度偏低

旅游服务贸易的制度创新已进入深水区，但政策供给的“碎片化”制约了自贸港集成效应的释放。

（四）领航型人才储备匮乏，创新动能支撑力持续性不足

智力资本是推动旅游业向智力密集型产业转变的核心。当前海南旅游业的人才结构与自贸港定位存在错位。

发展路径：以旅游业高质量发展推动自贸港建设的实践选择（一）实施产品供给升维工程，构建高附加值产业体系

立足海南资源禀赋与自贸港开放优势，以IP化运营为核心，打造具有全球竞争力的旅游核心吸引体系，推动旅游产品从资源驱动向价值驱动转型。

（二）深化制度型开放试点，提升政策红利转化效率

以制度型开放为核心，聚焦旅游服务贸易领域，通过规则对接、政策协同与法治保障，最大化释放自贸港政策效能。

（三）重塑跨境服务全链条，优化国际化营商软环境

以提升跨境旅游服务便利度为核心，聚焦入境服务、支付流通、品牌传播三大关键环节，完善国际化服务体系。

（四）构建领航型人才引育矩阵，强化创新发展内生动能

以“引育并举、精准赋能”为导向，聚焦人才引育用留全链条，构建适配自贸港旅游业高质量发展的人才体系。

（五）深化数字化转型与智慧治理，构建旅游大数据应用高地

以数字技术赋能为核心，聚焦平台建设、精准营销与业态创新，推动旅游业数字化转型与智慧治理升级。

（作者为湖北省宏观经济研究所副研究员）

本文摘编自《封关启新程：海南自贸港旅游业高质量发展路径探索》，全文见《中国经济报告》2026年第13期。

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