新华社北京7月20日电 经济热点问答|美国关税为何“到期不下架”

新华社记者宿亮

美国关税又要“换马甲”了。

今年2月，美国最高法院裁定特朗普政府此前征收的大规模关税违宪后，特朗普政府迅速改用《1974年贸易法》第122条对全球大部分进口商品征收为期150天的10%临时进口关税。如今，150天“大限”将于24日到期，美国又准备依据《1974年贸易法》第301条，以所谓“强迫劳动”为名，对60个国家和地区实施新一轮关税措施，力图实现“无缝衔接”。

法律名目在不断更换，不变的是美国持续滥施关税加码贸易限制的政策取向。美国关税为何总是“到期不下架”？其他经济体如何应对？

如何给关税“续命”

不少观察人士认为，美国关税已从临时贸易措施演变为长期政策工具。当下，美国政府考虑的不是“要不要关税”，而是用什么法子给关税“续命”。

今年3月，美国贸易代表办公室以“未建立和有效执行强迫劳动进口禁令”为由，对60个主要贸易伙伴发起“301调查”，并于6月“建议”对这些经济体输美商品加征10%至12.5%的额外关税。外界普遍认为，这是美联邦政府为避免出现“关税真空”而想到的“好主意”。

不少国际法学者表示，采用“301条款”延续关税，本质上是将美国国内标准和单边规则强加于其他经济体，缺乏国际法依据，背离多边贸易体制规则。这不仅增加了全球企业面临的政策不确定性，也削弱了世界贸易组织多边规则的稳定性和可预期性，对以世贸组织为核心的多边贸易体系形成持续冲击。

拜登政府时期担任美国国务院首席经济学家的查德·鲍恩认为，近年来，美国贸易政策越来越倾向于依靠国内法律而非多边规则塑造国际贸易环境。

国际紧急经济权力法、1974年贸易法、“301条款”调查……，美国政府为一个又一个的关税“新名目”寻找“出生证”。目前，美国已形成多套贸易限制工具并行的格局：“232条款”强调国家安全，“301条款”指责“不公平贸易”，“122条款”用于国际收支失衡，出口管制针对关键技术外流，投资审查针对外国资本可能造成的“国家安全”风险。

美国有线电视新闻网评论，特朗普政府的贸易政策就是“一个关税接着另一个关税”。

为何执着于加税

近年来，美国的贸易政策愈发呈现“政治化”倾向。十几年前，美国宣称的加征关税的理由往往是对象国采取补贴措施或企业在美倾销。如今，美国越来越多贸易措施披上了“国家安全”“供应链安全”“强迫劳动”“价值观”等政治外衣。

为什么会出现这种局面？分析认为，近年来，美国共和、民主两党在推动制造业回流、产业和供应链安全等方面政策趋同，关税成为最直接且最容易向选民展示的“成果”。在这一背景下，贸易政策逐渐成为政治动员的工具。正是出于这样的原因，拜登政府上台后保留了特朗普第一个总统任期的多数关税政策。

美国布鲁金斯学会指出，特朗普在第二个任期内试图将关税打造为其“经济民族主义”的核心，关税不仅是经济政策，更关乎其政治形象。

在不少美国政客眼中，关税似乎很能解决美国政府的“现实问题”。美国财政部数据显示，随着关税范围扩大，联邦政府关税收入明显增加。然而，美国国会预算办公室、税收基金会等机构表示，关税增加了财政收入，但实际上是“国内税”，因为关税都转嫁给了美国进口商和消费者。

事实上，关税加剧了政府在经济调控中的政策失灵，不仅无助于美国经济发展，还降低了资源配置效率，加重普通民众的负担。美国耶鲁大学预算实验室测算显示，美国关税推高了家庭支出，同时增加企业经营成本。

贸易对象怎么应对

世界贸易组织总干事伊维拉曾多次警告，如果依据地缘政治而不是市场规则制定贸易政策，全球经济将面临效率下降、成本上升和增长放缓等长期挑战。国际货币基金组织也在研究中指出，如果世界经济受到关税等政策的人为撕裂，全球经济产出可能面临巨额损失。

关税或许会影响商品流向，却难以改变产业链分工。面对美国滥施关税给全球贸易带来的重大风险，区域贸易合作正不断加强，各国政府和企业都在寻找应对之策。

世贸组织等国际机构的数据显示，近年来，东盟、中东、拉美等地区内部贸易增长较快。全球贸易并没有因为关税而明显萎缩，反而呈现出区域化、多元化的发展趋势。

不少经济学家认为，全球市场通过供应链重组、区域合作和市场多元化，不断对冲美国关税的政策影响。

越来越多观察人士认识到，美国关税的深层影响在于其长期化、制度化和泛安全化给世界带来的风险。关税或许可以改变贸易路径，却难以逆转经济全球化和国际分工的大趋势。世界贸易真正需要的是稳定、透明、可预期的国际经贸环境，而不是美国“关税接力”的政治闹剧。