阳江是广东省的台风中心、暴雨中心。今年，阳江遭遇“5·20”百年一遇极端特大暴雨，在灾害防御中，阳江市实现了全域“零伤亡、零失踪”。这一结果是如何取得的？6月23日，应急管理部召开“人人讲安全，个个会应急”汛期安全知识发布会，广东省阳江市应急管理局副局长杨建雄在会上介绍了相关情况。

跑出提前量，打好主动战

“在‘5·20’这轮极端特大暴雨中，我们有10个雨量站超过1000毫米。其中，河口镇24小时的雨量为1058.5毫米，过程雨量更是达到了1793毫米，均超过百年一遇，非常罕见。”杨建雄说，“此外，多条河流、多个水库也出现超警戒水位，又遇上天文大潮，风险叠加，整个防洪压力非常大。”

杨建雄介绍，应对“5·20”特大暴雨，阳江市围绕“六早”开展主动防御：

一是早部署。阳江市提前会商研判，加密调度，启动应急响应比河口镇发布暴雨红色预警还提前了22个小时，使得各项准备工作时间充足。同时，阳江市层层压实各级的防汛责任，形成市、县、镇、村四级书记抓防汛的联动工作机制。

二是早排查。阳江市提前对诸如多灾易灾的村委会等高风险区域进行24小时排查巡查，重点排查不在册的风险隐患点，尤其是将靠山、靠河的养老院和医院列为重点排查目标。累计排查1.48万个重点风险目标，做到了心中有数。

三是早管控。阳江市提前对涉水路段尤其是容易出险的乡道和县道采取临时交通管制。此外，对河道两边预测要超警戒水位的居民区采取断电避险的措施。“河道两边有一些群众见惯了洪水，不太愿意转移，我们反复做工作，甚至采取强制的转移。”杨建雄说，“我们宁可听骂声，也不愿意听哭声，确保转移到位，同时科学调度水利工程，提前泄洪，腾出库容，实现错峰调洪。”

四是早转移。阳江市及时向三防责任人、基层干部密集发送转移信息，运用手机短信、大喇叭广播、上门敲门等方式，落实转移避险，特别是对外来的务工人员、特殊群体，做到应转尽转，不漏一人。“我们累计转移危险区域的群众16700多人，实现了零伤亡、零失踪。我们认为，只有早转移、早避险，才是最安全、最可靠的办法。”杨建雄说。

五是早救援。阳江市提前预置各类救援力量，安排冲锋舟、橡皮艇，水陆两栖救援船等抢险装备，到危险区域和风险点备勤待命，第一时间高效地处置各类险情。“我们并没有等出现重大灾情险情再去救援，这也是我们长期的做法。”杨建雄说。

六是早复产。解除响应后，阳江市各级层层压实责任，展开救灾复产工作，特别是对一些重点目标，尤其是对通路、通电、通信“三通”的这些设施进行重点抢修，以确保在短时间内恢复正常的生产生活秩序。

“我们总的认为，在整个防御当中，就是要立足一个‘早’字，突出一个‘快’字，才能跑出提前量，打好主动战。”杨建雄说。

转移“讲速度”，保障“有温度”

基层是防汛避险的第一线。汛期来临时，如何落实转移避险“四个一律”和“五个关键环节”的要求，切实保障人民群众生命安全？会上，杨建雄介绍了阳江市开展相关工作时取得的经验。

杨建雄介绍，阳江市主要依托镇村网格化管理，将转移避险工作抓到位。阳江市要求856个行政村（居委会）建立“一页纸”预案，把“四个一律”工作要求写进预案里，具体要做到：雨前排查，雨中巡查，雨后复查，发现异常，及时预警，达到“四个一律”要求时，要果断执行，同时要求闭环来落实“转移谁、何时转、谁来转、转到哪、转移后的安置管理”这五个关键环节。具体包括：

一是精准锁定“转移谁”。通过汛前的摸排、建立重点人群台账，特别是地质隐患点、削坡建房点，还有危旧房屋居住的群众，以及老弱病残这类特殊群体，全部刚性明确为转移对象。

二是严格明确“何时转”。阳江市提前预判风险、提前启动转移。“近几年，我们下辖的阳春市就有多个山区镇出现过削坡建房点的人员转移后，房子被泥土冲塌的现象，幸好我们坚决做到风险来临前全员撤离。”杨建雄说。

三是压实责任“谁来转”。主要采取干部包片、网格员包户的责任制，“一对一”结对帮扶重点群众，专人负责上门转移，各级三防办也经常抽查镇村转移台账，进一步压实一线转移责任。

四是清晰落实“转到哪”。阳江市对全市所有镇（街）均制定了风险隐患转移路线分布图，进一步明确安置点、对接人、避险路线、路标指引等要素，确保转移路线清晰明了。

五是规范“安置管理”。阳江市重点做好生活保障，确保安置的群众“五有”——有饭吃，有衣服穿，有水喝，有地方住，有病能得到及时的治疗。同时，落实好人员管理、安全管控、心理援助等措施，以体现地方党委政府对他们的关心，从而更加主动配合做好防灾避险工作，杜绝转移人员再私自返回危险区域。“我们在转移的时候讲速度，但是在保障的时候一定要讲温度。”杨建雄说。

杨建雄还介绍，在临灾预警“叫应”方面，阳江市层层建立了气象风险“应急叫应”工作群，在达到临灾预警时启动双重叫应机制。同时，运用“土洋结合”模式，即利用预警叫应平台、广东应急“一键通”、广播大喇叭等渠道快速推送预警信息，精准叫应，同时组织镇村干部、网格员、驻村工作队以及党员志愿者开展徒步喊话、铜锣警示、敲门入户等接地气的传统办法，打通预警落地“最后一公里”。

“我们总的一个目标，就是实现预警无死角、叫应无遗漏、转移无拖延，切实把预警信息快速转化为群众避险行动。”杨建雄说。

南方+记者 泠汐