2026年是“十五五”开局之年。近期，毕马威中国研究院发布《“十五五”规划宏观趋势与展望》报告（下称“报告”），从经济发展、风险应对、深化改革、社会治理等维度系统透视未来五年中国发展的核心议程。

毕马威是最早进入中国大陆市场的跨国会计师事务所之一，提供审计、税务、咨询等多方面服务。“外智”视角下，未来五年高质量发展机遇何在？记者梳理发现，从产业“三级跃升”到制度性开放“双线突围”，全球对中国高质量发展寄予厚望；“十五五”期间，随着中国绿色转型进一步走向纵深，相关领域有望进一步强化全球话语权与影响力。

发展动能向何处寻？

产业发展被报告置于“经济发展”篇的首位。综合报告观点，传统产业转型“守住基本盘”，新兴产业培育“打造新支柱”，未来产业布局“抢占制高点”三级跃升，构成了“十五五”产业政策的完整梯次。

传统制造业层面，“十五五”规划提出“保持制造业合理比重”，但报告认为，传统制造将不再依赖规模扩张，而是“数智化转型”，通过智能制造、绿色制造、服务型制造等升级方向，传统产业有望新增10万亿元左右的市场空间。

新兴产业层面，报告列出六大重点新兴支柱产业：集成电路、航空航天、生物医药、低空经济、新型储能、智能机器人。这六大产业2025年产值已接近6万亿元，预计到2030年有望再翻一番，扩大到10万亿元以上。

值得注意的是，智能网联新能源汽车、机器人两大产业是首次在五年规划中提出，新能源、新材料的重要性也较“十四五”有所提升，报告认为，上述四个产业有望在未来5年获得更多政策倾斜。

未来产业层面，量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信六大领域被明确列为“前瞻布局”对象。报告援引工信部的预估，上述领域“未来10年将再造一个中国高技术产业”。

围绕高质量发展主题，激活内需是报告关注的另一个议题。报告认为，国际环境深刻变化、保护主义抬头的整体背景下，出口对中国经济的支撑作用将不如往日明朗，扩大内需不是权宜之计，而是战略基点。

激活内需，动力向何处寻？报告总结了一系列指标，在相关领域，中国与发达国家仍有差距。如居民消费服务支出占比，2025年我国为46.1%，低于发达国家水平；又比如生产性服务业，目前其产值占比约在30%，发达经济体的水平则在40%—50%左右。

补齐上述短板，也是生产、生活实际所需：目前，县域及农村地区的养老、托育、教育、医疗等公共服务存在明显不足，高端化、专业化服务供给与不断升级的需求尚未完全匹配。此外，以三四线城市和县城为代表的下沉市场，承载着70%的人口和60%的社会消费品零售总额，成为内需战略的关键增量。

为此，报告归纳历次五年规划，发现“居民消费率明显提高”时隔15年再次写入五年规划显性目标。报告分析，未来五年将通过“加快补齐供给短板”推动消费结构从“商品主导”向“商品与服务并重”转型；“十五五”期间，内需战略将不止于简单促消费，而是以新需求引领新供给、以新供给创造新需求，实现供给与需求的动态适配。

“深水区”中如何“突围”？

眼下，大国博弈已上升至科技、国际规则等领域，为中国产业链供应链带来不确定性；报告为此专设“风险应对”篇，基调强调底线思维与战略定力。

报告进而划出“重点”：“十五五”时期，高水平科技自立自强被上升为国家战略安全支柱，重在突破关键核心技术、提升体系化创新能力。与此同时，面对风高浪急的国际环境，高水平对外开放并未因外部环境恶化而收缩。以安全保开放，以开放促安全，如何实现“双线突围”？

报告梳理了三重开放任务。一是加快构建新安全格局，强化战略物资储备与供应链韧性建设；二是坚持高水平制度型开放，落实外资企业“准入又准营”；三是培育高附加值外贸新动能，完善中国企业出海服务。

除了发展的“加法”，报告还关注到一系列“减法”，并将综合整治“内卷式”竞争放在“深化改革”部分的首位。

如何理解整治的综合性？报告分析指出，“十四五”后期，地方政府土地出让收入回落，为提高增值税收入并熨平总体波动，地方政府持续鼓励企业扩大生产，成为“内卷式”竞争的重要因素。

因此，报告认为，“十五五”期间，行政端应进一步规范地方政府促进经济行为，并加快补齐法规制度短板，强化反垄断、反不正当竞争执法司法，依法依规治理企业低价无序竞争；市场端应充分激发各类经营主体活力，一方面深化国资国企改革，走出低效产能困境，另一方面优化民企营商环境，通过加快清理拖欠企业账款、提供更多科技投融资渠道等方式，改善民企生存环境，助其摆脱低端竞争。

此外，报告还关注到“十五五”宏观经济治理的一系列议题：

财税方面，宏观税负持续走低与财政支出刚性提升的共同作用下，财政收支矛盾显现，加强财政科学管理，增强财政可持续性，将成为“十五五”财政体制改革的关键主线。报告认为，围绕该主线，政策将继续完善国有资本经营预算制度，合理提高国有资本收益收取比例。

具体到税务方面，报告认为，为构建与消费拉动经济增长相适配的税制体系，消费税或成为改革重点；增值税税率有可能迎来适度调整，通过清理整合碎片化税收优惠，进一步稳定宏观税负。

发展空间如何重构？

在“社会治理篇”中，报告将区域协调发展与新型城镇化置于重要位置。

区域协调层面，报告认为，“十五五”期间，区域协同的目标不再是简单的增长指标趋同，而是使每个区域都能在国家系统的整体运行中发挥不可替代的特定功能。

报告指出，京津冀、长三角、粤港澳大湾区作为引领现代化建设的三大动力源，将持续构建功能互补的引领发展模式。其中，粤港澳大湾区的核心优势在于其开放条件和制度优势，可着重探索跨境协同创新和科技成果的快速产业化。

“十五五”规划强调以人为核心的新型城镇化，解决“半城镇化”问题等受到报告关注。面对这些挑战，科学有序推进农业转移人口市民化，以及推动城市内涵式发展、高质量推进城市更新成为两大核心任务。

报告认为，前者标志着城镇化工作重心从侧重土地扩张和人口空间转移的“准入”环节转向更注重权益保障、服务均等和深度发展的“融入”环节；后者目前已确立了“先体检，后更新”等模式，助力城市转向聚焦品质、效率、安全与文化的内涵式发展道路。

“社会治理”篇中，绿色转型是另一核心议题。“十五五”规划明确提出“协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型”。报告认为，“十五五”时期，绿色低碳理念将系统性、全方位融入经济发展的各领域和全过程。

报告认为，碳排放双控制度的驱动机制将从行政约束转向更加依靠市场力量与培育新增长动能。随着市场主体的多元化，碳市场的定价功能将得到进一步强化，市场活力有望进一步提升。报告同时提示，对外要健全绿色低碳标准体系，掌握国际规则话语权与竞争力。

围绕绿色发展，“十五五”规划首次将非化石能源占能源消费总比重设为约束性指标，报告提示，提高可再生能源应用比例，需要科学布局抽水蓄能、发展新型储能，并推动电网形态向智能化、互动化演进。在建设新型能源体系的基础上，在绿色生活方面，需健全绿色消费激励机制等，使绿色选择从“可选”变为“优选”。

南方+记者 邵一弘