文 /王婷婷

在区域经济高质量发展的背景下，基础设施投资与区域经济增长的关系早已突破传统单向拉动的认知框架，形成相互依存、双向赋能、动态适配的耦合共生系统。耦合协调的核心内涵是两者在发展进程中相互作用、协同演进的适配程度，既包含基建投资通过要素供给、成本降低、效率提升对区域经济增长的支撑赋能，也涵盖区域经济增长通过资本积累、需求升级、产业扩容对基建投资的反哺带动。从内在作用机理来看，两者的耦合协调贯穿于生产、分配、流通、消费的经济全链条，基建投资通过完善区域发展的硬件与软件支撑，降低生产流通成本、拓展要素配置空间、激活市场消费潜力，为经济增长筑牢底层支撑；经济增长则通过扩大市场规模、提升资本供给能力、升级发展需求，为基建投资提供持续的需求牵引与资金保障。

基础设施投资与区域经济增长耦合协调发展的核心问题

当前，基础设施投资体系仍存在显著的路径依赖，投资重心长期偏向交通、能源等传统硬件基础设施领域，与区域经济产业升级、高质量发展需求相适配的新型基建、科创配套基建、民生保障类基建投资相比占比偏低，形成投资供给与经济增长需求的结构性错配。这种结构性错配不仅会削弱基建投资对经济增长的短期拉动效应，更会制约区域全要素生产率的长期提升，无法为产业技术创新、业态模式升级提供配套支撑，导致生产要素的配置效率持续走低。传统基建投资的边际效益，随区域经济发展阶段提升持续递减，对经济增长的拉动作用逐步弱化，而区域产业向数字化、高端化、绿色化转型过程中，亟需的数字基建、科创基建供给缺口显著，无法为产业升级提供有效支撑。同时，区域经济增长的成果无法有效反哺基建投资的结构优化，形成“重传统、轻新型”的投资惯性与产业升级需求的恶性循环，两者协同联动机制持续弱化，耦合协调水平难以实现实质性提升。

当前，基础设施投资的空间布局，未能与区域经济增长的梯度差异形成有效适配，出现发达区域“投资饱和与重复建设”、欠发达区域“投资不足与短板突出”并存的结构性矛盾。这种空间布局的失衡，不仅会持续拉大区域间发展差距，更会阻碍全国统一大市场的建设进程，导致商品、要素、服务的跨区域流通成本居高不下，发达区域的辐射带动效应无法有效向欠发达区域传导。在经济发展水平较高的区域，传统基础设施网络已趋完善，基建投资更多转向重复性、低效益的项目建设，造成资源闲置与浪费，无法为区域经济增长形成新的赋能增量，投资与增长的协同效应持续弱化。在欠发达区域，基础设施投资的资金与建设缺口长期存在，基础保障能力不足，不仅制约本地要素集聚与产业培育，更阻碍与发达区域的要素流动与产业联动，区域经济增长的内生潜力无法有效释放。同时，跨区域基建统筹规划与互联互通不足，行政壁垒导致的区域分割问题突出，无法形成一体化的基建网络体系，进一步加剧两者空间耦合的失衡格局。

当前，基础设施投资仍以政府主导的财政投入模式为核心，市场化投融资与运营机制建设相对滞后，导致基建投资的可持续性不足，与区域经济增长的内生动力形成显著脱节。政府主导的投资模式往往更注重投资规模扩张，对投资的产出效率、运营效益与长期价值关注不足，容易出现重建设、轻运营，重规模、轻质量的倾向，还容易出现投资决策与市场真实需求脱节的问题。同时，基建投资与区域经济增长的收益反馈机制尚未健全，经济增长带来的财政增收、市场扩容与产业增值未能形成对基建投资的稳定反哺，“投资赋能增长—增长反哺投资”的良性循环链条尚未完全打通，两者耦合协调发展难以形成持续的内生动力。

基础设施投资与区域经济增长耦合协调发展的优化路径

推动两者耦合协调发展，首要任务是打破传统基建投资的路径依赖，围绕区域经济产业升级与高质量发展的核心需求，推动基建投资结构的战略性调整，构建供需精准适配的投资体系。合理控制传统基础设施的新增投资规模，聚焦存量资产的提质增效与功能升级，充分释放传统基建对经济运行的基础保障作用，避免低效重复投资造成的资源浪费。同时，持续加大新型基建、科创配套基建、绿色低碳基建与民生保障类基建的投资力度，推动基建投资从单一的“硬件支撑”向“软硬协同、多元赋能”转型，精准匹配区域产业升级的核心需求。同时，建立科学的投资绩效评价体系，以效益与赋能为核心导向，倒逼投资结构持续优化，筑牢两者耦合协调发展的供需基础。

立足区域经济增长的梯度差异与发展特征，构建差异化、协同化的基建投资空间布局体系，是破解区域间耦合失衡、推动两者协同发展的关键举措。针对经济发达区域，聚焦基建投资的提质升级与功能创新，严控低效益的重复建设项目，重点布局引领型、创新型、融合型基建项目，推动基建投资与高端产业、科技创新、城市功能升级深度融合，打造引领区域经济高质量增长的核心引擎。针对欠发达区域，聚焦基础设施短板补齐，重点布局基础保障型、要素流通型基建项目，筑牢区域经济增长的基础支撑，提升本地要素集聚能力与产业培育潜力，逐步缩小与发达区域的发展差距。同时，强化跨区域基建统筹规划与互联互通，打破行政壁垒与区域分割，构建一体化的基建网络体系，建立跨区域投资协调与利益共享机制。

打破政府单一主导的投资模式，构建市场化、可持续的基建投资运行机制，打通基建投资与区域经济内生增长的联动链条，是实现两者长期耦合协调发展的根本保障。持续深化基础设施投融资体制改革，规范推广政府和社会资本合作模式，完善社会资本参与的准入、收益与风险分担机制，引导各类社会资本有序参与基建项目的投资、建设与运营，推动基建投资从“政府主导”向“政府引导、市场运作”转型，提升基建投资的运营效率与综合效益。完善基建项目全生命周期管理制度，覆盖规划、建设、运营、评价全流程，确保项目长期稳定发挥效益。健全基建投资与区域经济增长的收益反馈与反哺机制，推动基建投资与区域产业发展、城市运营深度融合，拓展基建项目收益渠道，形成“投资赋能增长—增长反哺投资”的闭环式良性循环，为两者耦合协调发展提供稳定持久的内生动力与制度保障。

当前，基础设施投资与区域经济增长在耦合协调发展过程中，面临着投资结构与产业升级适配性失衡、空间布局与经济梯度协同性不足、运行机制与内生增长联动性断裂三大核心困境，从供需匹配、空间布局、机制保障三个维度，制约两者协同效应的充分释放。推动两者深度耦合协调，需要从结构优化、空间统筹、机制创新三个维度系统发力，破解发展中的结构性、空间性、机制性矛盾。只有实现两者全维度、深层次的耦合协调，才能为区域经济高质量发展注入持久动力，为构建优势互补、高质量发展的区域经济布局提供坚实支撑，更是服务于国家发展大局、实现经济长期稳定向好的必然要求。

（作者单位系河南省海河流域水利事务中心）