文 | 丁建庭

当地时间5月22日，《不扩散核武器条约》第十一次审议大会在纽约联合国总部结束。

条约审议大会每五年举行一次，本次会议自4月27日至5月22日举行，历经多轮磋商与草案修改，最终未能形成任何共识性成果文件。这也是审议大会连续第三次陷入无果僵局，标志着二战后形成的核不扩散秩序正面临前所未有的信任危机与治理困境。

这一覆盖全球191个缔约国的国际会议，为何再度无果？深层次原因是什么？

（一）

《不扩散核武器条约》于1968年签署、1970年生效，是国际核裁军与核不扩散体系的基石，是战后国际安全架构不可或缺的支柱。

本次条约审议大会无果的直接原因，是美国和伊朗在核问题上针锋相对——

美国指责伊朗突破铀浓缩浓度与储量限制、推进敏感核活动，要求国际社会对伊朗实施更严苛的核查与约束机制；伊朗则坚决否认相关指控，强调自身核活动完全服务于和平利用核能目的，同时要求会议谴责外部势力武力打击伊朗核设施的单边侵权行为。

近年来，伊核问题始终是全球核治理的焦点难题，美伊分歧在本次大会期间彻底激化。大会主办方先后推出了四版修订草案，反复删减争议条款、折中各方诉求，但美伊双方互不妥协，直接封死了共识文件的落地空间，成为大会无果收场的直接导火索。

与此同时，中东无核区建设停滞、以色列核力量游离于国际体系之外、日本暗中积蓄核能力、朝鲜半岛核问题陷入僵持、俄乌冲突持续对峙等多重地缘矛盾交织共振，进一步加剧了谈判难度，让本就脆弱的多边磋商体系彻底失效，直接导致成果文件难产。

不可忽视的是，大会机制也有自身结构性缺陷。本次审议大会继续沿用“协商一致”原则，事实上赋予了所有缔约国一票否决的权力，个别国家的单边立场便可绑架全球共识，导致多边治理效率极低、决议落地困难。

（二）

透过表层争端审视全局，霸权主义、强权政治、单边主义才是《不扩散核武器条约》面临的真正威胁和挑战。

当前，世界进入新的动荡变革期，全球战略安全环境持续恶化，个别国家奉行“双重标准”处理核不扩散问题，严重破坏了国际核不扩散体系的公平性与公信力，严重动摇广大无核武器国家对《不扩散核武器条约》权威和国际原子能机构保障监督体系的信心。

联合国秘书处大楼外展示的联合国标志（资料图）

主要问题有：

一是部分核武器国家及其盟友不断强化“核共享”“延伸威慑”安排或“前沿威慑”合作，“友好核扩散”趋势令人担忧。

二是一些国家将地缘政治私利凌驾于国际核不扩散体系之上，例如美英澳核潜艇合作涉及核武器国家首次向无核国家转让核潜艇动力堆及武器级高浓铀，明显违反《不扩散核武器条约》的目标和宗旨，严重冲击国际核不扩散体系。

三是一些国家未经联合国安理会授权，军事打击接受国际原子能机构保障监督的他国核设施，严重违反国际法，也极大增加了核扩散风险。

四是个别国家寻求拥有核武器，例如日本在拥核问题上消极言行不断，推动修改和平宪法、“无核三原则”，寻求盟国在日本部署核武器，严重冲击《不扩散核武器条约》的权威和信誉。

（三）

作为有核国家，中国核政策保持高度稳定性、连续性和可预见性。

一方面，中国一直主张“核战争打不赢也打不得”，坚持自卫防御的核战略不会变，奉行不首先使用核武器的政策不会变，不参与军备竞赛的立场不会变，参加减少战略风险努力的意愿不会变，始终将核力量维持在国家安全需要的最低水平不会变。

另一方面，中国坚定维护《不扩散核武器条约》的权威性和有效性，呼吁核武器国家拿出政治勇气，尽早谈判缔结“互不首先使用核武器条约”或发表政治声明，呼吁尽早谈判一项无核安保国际法律文书，让广大无核武器国家和无核武器区免受核威胁。

当前，国际秩序碎片化，全球核博弈形势严峻复杂，核误判、核军备竞赛、核扩散风险持续攀升。连续三次条约审议大会无果，是全球核治理体系深度危机的集中爆发。

大变局呼唤大担当，核安全需要同守护。

各国唯有秉持真正的多边主义，奉行共同安全理念，努力改善全球安全环境，消除核武器扩散的根源，才能修复全球核治理信任裂痕，筑牢全球战略稳定与核安全的根基。