这几天，在青岛高新区一间不大的办公室里，郑海峰每天早上8点左右开“晨会”——参会者没有同事，只有她和人工智能（AI）工具。作为焱森垚（青岛）数字文化创意内容制作有限公司的创始人和唯一员工，她用AI工具同时为十余家本地中小企业提供品牌策划、宣传推广等服务。

这样的“一人公司”，正在山东悄然生长。它们不建厂房、不囤库存，却以数据为原料、算法为车间、平台为渠道，在新兴服务业的缝隙中，长出“轻盈而锋利”的新芽。

服务业一头连着经济转型升级的“硬支撑”，一头牵着民生福祉改善的“软需求”。今年4月召开的全国服务业大会，首次从国家层面聚焦这一“国民经济第一大产业”。放眼山东，2025年服务业增加值达5.59万亿元，占GDP比重54.1%，贡献近六成经济增长，“大块头”已然成型。

但规模优势不等于质量胜势。生产性服务业“大而不强、全而不优、链而不网”；高端供给不足，同质化竞争严重；许多地方热衷于布局直播电商、智慧文旅、数字家政，却陷入“有场景无生态、有技术无转化”的困局……

站在“十五五”开局之年，山东服务业正面临一道必答题：如何从“量的积累”迈向“质的跃升”，真正成为新质生产力的强引擎？

从能用到好用：

破解技术与产业“两张皮”问题

在泰山脚下，游客戴上VR眼镜即可“御剑飞行”；在济南商圈，智能机器人引导购物路线；在各地政务大厅，AI客服解答高频问题……

大家熟悉的这些场景充满科技感，但从产业发展角度来看，却多停留在展示、营销、管理等“表皮层”——AI实现了“能用”，远未做到“好用”。

问题出在哪儿？

“很多企业把AI当花瓶。”一位数字服务商坦言，“想用，怕成本高；会用，又找不到适配本地产业的轻量化方案。”

问题的根子，在于技术与产业“两张皮”。数据孤岛未打通，标准体系未建立，数字化改造止步于“单点应用”，难以嵌入研发设计、柔性供应链、动态定价等价值创造的核心环节。

真正的智能化，必须贯穿服务全链条。

济南小黄蜂家政作出了示范。这家企业自研AI系统，打通获客、派单、履约、售后闭环，67%订单来自抖音本地生活，单场直播转化超70万元，商品交易总额稳居全国第一。它不是简单“加个AI”，而是让AI成为运营的“操作系统”，以“线上数字店+线下实体店”，重构了生活性服务业的效率边界。

山东有1.7万家规上服务业企业、超5万亿元的服务市场，具备规模化落地的基础。但如何让更多企业完成从“工具使用者”到“系统构建者”的跃迁？

“关键在于打通技术服务的‘最后一公里’。”在山东省人工智能科技服务有限公司董事长王英杰看来，应实施服务业智能化应用示范工程，每年遴选一批可复制、可推广的应用场景，支持本地企业开发轻量化工具，广泛布局“科技服务中心”，提供诊断、工具、资源对接“一站式”服务，把服务送到企业门口。

从相加到相融：

让制造与服务真正“长”在一起

山东制造业门类齐全，覆盖41个工业大类，为现代服务业发展提供了广阔腹地。

但现实中，服务业与实体经济也存在“各唱各调”的问题。当前，山东服务型制造收入占比仅为20%，“产品+服务”的增值模式尚未贯通产业链，多数融合仍停留在物理叠加，而非化学反应层面。

破局之道，在于平台化重构、生态化共生。

在山东汇通工业制造有限公司，钢管制造不再局限于卖钢材。企业以园区为平台，整合仓储、物流等服务功能，打造了一个先进制造业与生产性服务业融合发展的综合服务功能区。客户下单后，从原材料调度到成品配送，全程由系统协同——制造与服务在此真正“长”在了一起。

在业内人士看来，应紧扣制造业转型升级需求，实施生产性服务业扩容强基工程，聚焦现代物流、科技研发、信息软件、商务服务、现代金融等领域，推广“智能制造+工业软件”“智慧物流+多式联运”等模式。

“政策上要改变‘撒芝麻盐’的扶持方式，集中资源培育一批具有自主品牌的本土领军企业。”山东省企业文化学会执行会长朱文秋表示，要推动制造业向服务延伸，鼓励骨干企业由设备制造商向整体解决方案供应商转型；推动服务业向制造拓展，支持电商、研发设计等服务企业通过委托制造向制造环节延伸。双向奔赴，才能催生真正的“化学反应”，锻造新质生产力的核心竞争力。

从管控到共治：

营造包容审慎的制度气候

再先进的技术、再优化的模式，若缺乏适宜的制度环境支撑，困在僵化的制度笼子里，也难“展翅”。

当前，直播电商、网约房等新兴业态蓬勃兴起，却常陷入治理悖论：没人管时野蛮生长，一出事可能就被“一刀切”。职责不清、标准滞后，让创新者如履薄冰。

如何在守住安全底线的同时，为创新留足空间？山东的答案是：推动治理理念从“管得住”向“促发展”转变，从单向“管控”迈向多元“共治”。

临沭县的探索颇具启发。当地针对新产业、新业态、新商业监管难题，创新推出“一张清单管三新”机制，系统梳理21个行业、67种新兴业态的监管职责，明确“一件事、一清单、一牵头、多配合”的协同路径。在此基础上，不仅厘清了部门权责，更将主动服务、政策直达、包容审慎嵌入监管全过程，鼓励行业协会参与自律管理，有效激发了市场活力。

这一实践折射出全省治理思路的深层转变。近年来，山东通过“鲁惠通”平台实现惠企政策“免申即享、秒批秒兑”，变“企业找政策”为“政策找企业”；济南则将281项涉企检查事项整合为119个联合场景，检查频次下降60%。制度性交易成本的降低，本身已成为一种生产力。

激发服务业创新发展活力，关键在于以制度创新破除障碍、优化生态。采访中，一家企业负责人表示，当前部分服务领域仍存在市场准入隐性壁垒，复合型高端服务人才供给不足，制约了服务业能级提升。“未来，需进一步放宽市场准入，破除不合理限制，加快培育既懂技术又通行业的‘数字工匠’，推动更多服务业企业真正扎下根、长成林。”