我国自由贸易试验区迎来第23位新成员。

4月9日，国务院印发的《中国（内蒙古）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《总体方案》）正式对外公布，赋予内蒙古更大改革自主权，鼓励先行先试，在更广领域、更深层次开展首创性、集成式、差别化探索，围绕边民互市贸易、国际物流、科技成果转化、对外交流等19个方向推出改革创新举措，旨在打造联通内外、辐射周边的“五大中心”（信息交流中心、交通物流中心、要素资源配置中心、重点领域科技创新中心和产业合作中心），充分发挥国家向北开放重要桥头堡作用。

对外经济贸易大学经济学院教授庄芮在接受中国经济时报记者采访时指出，今年全国两会通过并正式发布的“十五五”规划纲要明确指出，“十五五”时期，我国要“扩大高水平对外开放”，特别是要“积极扩大自主开放”。当前正值“十五五”开局之年，我国公布《总体方案》，将自由贸易试验区扩容至23个，是切实推进高水平对外开放、积极扩大自主开放的一个务实举措，具有重要意义，标志着我国自2025年12月海南自贸港封关运作后，自主开放又迈出新步伐、跃上新台阶。

内蒙古社会科学院经济研究所副所长、研究员李莹对中国经济时报记者说，2026年是“十五五”开局起步之年，“十五五”规划纲要提出稳步扩大制度型开放，建设更高水平开放型经济新体制。此时公布新增自由贸易试验区是落实“十五五”规划纲要要求的具体行动，也是通过深化向北开放，进一步完善陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局，为“十五五”时期高质量发展提供支撑。

为何选择内蒙古设立自由贸易试验区

从国家开放版图与区域发展来看，为何选择内蒙古设立自由贸易试验区？背后承载着怎样的顶层战略意图？

庄芮对此分析说，我国迄今23个自由贸易试验区总体是从东到西、由南往北梯次推进设立。在内蒙古之前的22个自由贸易试验区已经覆盖东西南北中诸多地方，这次选择内蒙古设立自由贸易试验区，充分体现了国家进一步加大力度“向北开放”的战略导向。改革开放以来，我国对外开放举措大多集中于东南方向，“向北开放”相对薄弱。因此，选择内蒙古设立自由贸易试验区恰逢其时，也颇具意义，能够以此作为新支点，推动“向北开放”更上层楼。

李莹表示，之所以选择内蒙古，不仅仅是因为内蒙古的区位优势，更主要是由于习近平总书记和党中央赋予内蒙古的“两个屏障、两个基地、一个桥头堡”的战略定位和使命任务。内蒙古横跨东北、华北和西北，内联八省，外接俄罗斯、蒙古国，具有发展沿边开放的独特优势，拥有20个对外开放口岸，是全国唯一同时拥有中欧班列东通道和中通道的省区，是向北开放的前沿。此外，内蒙古是国家重要能源和战略资源基地、重要农畜产品生产基地、我国北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障、向北开放重要桥头堡。内蒙古的战略定位决定了它既是支撑我国产业链、供应链国际国内合作的重要通道，也是服务保障新时代向北开放的重要支撑。同时通过自由贸易试验区的设立，依托制度创新，能够增强边境地区的经济活力，提升边疆地区发展质量和民生保障水平，以高水平开放促进边疆治理、民族团结，统筹发展与安全。

如何理解内蒙古自由贸易试验区的核心功能定位

根据《总体方案》，内蒙古自由贸易试验区的实施范围119.74平方公里，涵盖3个片区：呼和浩特片区76.28平方公里（含呼和浩特综合保税区0.88平方公里），满洲里片区25.11平方公里（含满洲里综合保税区1.44平方公里），二连浩特片区18.35平方公里。

那么，如何理解内蒙古自由贸易试验区的核心功能定位？在庄芮看来，《总体方案》明确指出了内蒙古自由贸易试验区的核心战略定位，就是深入贯彻落实习近平总书记关于内蒙古工作的系列重要讲话和指示批示精神，加快落实“五大任务”，以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，因地制宜发挥内蒙古“内联八省近京畿、外接俄蒙通欧亚”的区位优势，深入参与共建“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，着力打造联通内外、辐射周边的信息交流中心、交通物流中心、要素资源配置中心、重点领域科技创新中心和产业合作中心，建设沿边内陆开发开放战略高地和服务保障全国高质量发展示范区域，打造稳边固边、经略周边、服务全国的战略支点。

庄芮表示，在打造联通内外的五个中心方面，《总体方案》清晰列出了19条主要任务和措施，广泛涉及贸易投资、产业重点、通道建设等多项内容，为内蒙古自由贸易试验区指明了方向。

“内蒙古自由贸易试验区的核心功能定位是沿边内陆开发开放战略高地，服务保障全国高质量发展示范区域，稳边固边、经略周边、服务全国的战略支点。”李莹说。

各片区如何实现差异化发展

结合资源禀赋与产业基础，内蒙古自由贸易试验区将重点培育哪些特色优势产业？各片区如何实现差异化发展？

庄芮指出，《总体方案》结合内蒙古自身的资源禀赋、产业特色和优势，分片区明确了各自的建设重点：一是呼和浩特片区，重点发展新能源、新材料、生物医药、新一代信息技术等战略性新兴产业及绿色农畜产品加工、乳业等特色产业，积极培育商贸物流、数字经济、科技服务、会展、文旅等现代服务业，打造国家向北开放重要桥头堡的核心枢纽、特色产业高质量发展的创新集聚区。二是满洲里片区，重点发展进口资源落地加工、跨境旅游、跨境金融、口岸服务等特色产业，打造辐射东北亚和欧洲的重要窗口、中俄蒙开放合作的重要平台。三是二连浩特片区，重点发展国际贸易、国际物流、跨境旅游、国际医疗等特色产业，打造中蒙俄经济走廊的重要枢纽、与周边国家友好合作的示范样板。

李莹表示，立足资源禀赋和建设国家重要能源和战略资源基地、国家重要农畜产品生产基地的优势，加快构建体现内蒙古特色优势的现代化产业体系，加快推动绿色农畜产品加工、乳业等特色产业发展，推动新能源、新材料、生物医药、新一代信息技术等战略性新兴产业发展，积极推动跨境旅游、跨境金融、国际医疗等现代服务业发展。呼和浩特片区打造国家向北开放重要桥头堡的核心枢纽、特色产业高质量发展的创新集聚区。满洲里片区打造辐射东北亚和欧洲的重要窗口、中俄蒙开放合作的重要平台。二连浩特片区打造中蒙俄经济走廊的重要枢纽、与周边国家友好合作的示范样板。

内蒙古自由贸易试验区将带来哪些民生实惠

从普通百姓视角出发，内蒙古自由贸易试验区将带来哪些看得见、摸得着的民生实惠？

庄芮表示，《总体方案》里有不少涉及贸易投资、国际交流的便利化措施，老百姓都能从中受益。比如“创新发展边民互市贸易”，鼓励边民互市贸易平台加快数字化转型，优化出口商品监管模式，边民将能够更快更好也更加便利地做生意赚钱；“智慧牧场”建设也将推动内蒙农牧业甚至文旅业发展，为内蒙农牧民带来更多就业机会和福利。

“通过发展开放型经济，居民务工、创业的机会显著增多。通过优化国际航线网络，居民出行效率大幅提高。”李莹指出。

来源：中国经济时报