4月7日至8日，全国服务业大会在北京召开。这是新时代首次聚焦国民经济第一大产业——服务业而举行的全国性大会。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平就服务业发展作出重要指示强调，突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，深入实施服务业扩能提质行动，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展，培育更多“中国服务”品牌，努力开创服务业高质量发展新局面。

今年以来，服务业开放与发展就被置于宏观经济政策的突出位置。3月16日的国务院第十一次全体会议和3月27日的国务院常务会议均重点部署了服务业发展。全国两会期间，国家发改委主任郑栅洁透露，国家发改委将会同商务部、工信部等部门，出台一系列扩能提质举措，充分挖掘服务业高质量发展潜力。

数据显示，2025年我国服务业增加值首次突破80万亿元，对经济增长贡献率高达61.4%。面向“十五五”，服务业规模更是有望突破100万亿元。

业内普遍认为，服务业扩能提质是今年稳增长的重要发力点。2025年中央经济工作会议进一步指出要“有序扩大服务领域自主开放”。“自主”与“有序”成为理解我国服务业开放新路径的关键词。如何理解这两个关键词？它们在推动服务业扩能提质中又发挥着怎样的作用？

不同于制造业，服务业开放涉及金融、数据、文化、教育等敏感领域，直接关系到国家安全与民生福祉。多位受访专家指出，在当前全球经贸格局深刻调整、国内服务业扩能提质步入关键期的背景下，强调“自主”与“有序”，蕴含着深刻的战略考量和辩证逻辑。

“强调‘自主’，核心在于牢牢掌握开放的主导权。坚持自主开放，就是要立足我国发展阶段、产业成熟度和监管能力，按照自身节奏和路线图推进，既不因外部压力盲目放开，也不因风险顾虑裹足不前。”国家发展改革委国家信息中心经济预测部政策仿真实验室主任、研究员肖宏伟告诉《中国报道》记者，这种“以我为主”的开放，体现了制度型开放的鲜明特征，即规则制定的主动权、开放时序的决策权必须掌握在自己手中。

中国科学院中国现代化研究中心主任、博士生导师梁昊光也向《中国报道》记者分析，强调“自主”开放，体现的是一种维护国家经济安全的底线思维和把握开放主动权的战略意识。

至于“有序”开放，肖宏伟强调，这是基于防范系统性风险的审慎考量。服务业开放涉及资本跨境流动、数据跨境传输、人员跨境往来。如果节奏过快而监管能力跟不上，可能引发金融风险、数据安全风险等。他指出，“有序”也体现确保监管能力匹配的务实态度，要求监管能力与开放程度相匹配，建立健全风险监测预警机制。

梁昊光也认为，“有序”关键在于守住风险可控的安全底线。这既是尊重服务业发展规律的必然要求，也是统筹发展和安全的务实选择。

那么，该如何准确把握“自主”与“有序”的辩证关系？肖宏伟认为可以从三对关系入手。一是目标与手段。“自主”是战略目标，决定了开放的立场和方向；“有序”是实现路径，保证了目标的平稳落地。二是速度与质量。“自主”赋予我们决定快慢的权力，“有序”则要求我们在保证质量的前提下把握好节奏，既不能“一放了之”，也不能“因噎废食”。三是局部与全局。通过在试点区域先行先试，形成局部“有序突破”，进而支撑全局“自主可控”。

梁昊光强调，自主是有序的前提，只有坚持自主，才能科学设计开放路径；有序是自主的保障，只有有序推进，才能确保开放进程平稳可控。把握二者统一，需要根据国内外形势灵活调整开放节奏；在关键领域率先突破，以点带面；加强各领域开放协同配套；守住不发生系统性风险的底线。

撰文：《中国报道》记者 刘雪云

图片：新华社

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编审：林崇珍 张利娟