随着新一轮科技革命和产业变革的加速推进，未来科技与产业已成为全球竞争的焦点。各国纷纷布局，力图在这一领域抢占先机。本文将探讨全球主要国家在未来科技与产业领域的布局策略，分析其背后的逻辑和影响。

全球竞争态势

未来产业是由未来科技、原创引领技术、颠覆性技术和基础前沿技术交叉融合推动的。这些产业不仅能够创造新产品、新需求、新场景，还能催生新业态、新模式、新产业和新动能。随着技术的不断进步，未来科技与产业的战略布局已经成为全球共识。主要国家立足本国优势领域，强化未来科技研发，培育未来产业，积极谋求抢占未来科技与未来产业主导权。

主要国家的布局

美国白宫科技政策办公室（OSTP）发布《美国将主导未来产业》报告，提出重点发展人工智能、量子信息科学、先进通信网络、先进制造和生物技术等五个未来技术领域。日本围绕“社会5.0”愿景，发布了一系列政策措施，重点支持生命健康、人工智能、生物技术、量子技术、尖端材料制造、能源与环境、自动驾驶汽车等未来技术和未来产业的系统布局。欧盟委员会发布《加强面向未来欧盟产业战略价值链报告》，重点发展互联且清洁的自动驾驶汽车、氢技术及其系统、智能健康、工业互联网、低碳产业和网络安全等六大领域。英国发布2023《科学技术框架》，确定了五项未来技术组合，包括人工智能、工程生物学、未来通信、半导体和量子技术，并将通过十项关键行动在10年内巩固英国作为科技超级大国的地位。德国出台《高技术战略2025》《未来研究与创新战略》等，重点围绕人工智能、智能制造、绿色能源、数字科技等方向作出前瞻部署。

创新策源与范式引领

未来产业高度依赖于基础研究和原始创新。各国重视提升从“0到1”的原始创新能力，瞄准颠覆式创新机会，对前沿科技的研发投入力度再创新高。例如，2023年1月，英国成立先进研究与发明机构（ARIA），其年度经费约8亿英镑（约66.46亿元人民币），为高风险、高回报的前沿研究提供资金，工作机制模仿美国国防高级研究计划局（DARPA）。德国加强基础科学研究及关键领域的财政支持力度，力争到2025年全社会研发投入占国内生产总值的比例达到3.5%。日本在《实现面向未来投资的经济对策》中安排约28万亿日元（约1.41万亿元人民币）支持未来产业基础研究。美国持续更新关键和新兴技术清单，提出大力支持未来工业、空天科技等领域的基础和应用研究。

新型生产关系与创新生态

未来产业基于新质生产力，必然要求建立新型生产关系。各国积极探索培育未来科技与未来产业的新范式，通过创新组织体系和管理模式，建设新型平台和研发机构，打造新型园区与场景等方式融通创新链、产业链，更好地适应未来科技与未来产业发展的新需求。例如，2023年2月，英国成立科学、创新和技术部（DSIT），将未来的量子、人工智能、工程生物学、半导体、未来电信五项技术及生命科学和绿色技术整合到一个部门。美国发布《未来产业研究所：美国科学与技术领导力的新模式》报告，将由多部门参与、公私共建、多元投资、市场化运营的未来产业研究所作为发展未来产业的新型平台和研发机构，职能覆盖从基础研究、应用研究、产品研发到产业化、市场推广的全流程。

企业转型与生态培育

各国都在通过强化多元投入、培育龙头企业、创新场景和政策支持，促进企业向智能化、绿色化、个性化的未来方向转型升级。例如，2021年3月，欧盟委员会启动新资助机构欧洲创新理事会，计划在未来7年以超100亿欧元的预算，通过新兴技术研发、加速器计划和专项股权基金的组合式资助措施，扩大欧洲创新型初创企业和中小企业的规模。英国鼓励养老基金投资新兴高科技企业，并建立面向企业的“国家生产力中心”，帮助企业提高对新技术掌握程度，创建各地区技术扩散系统。德国《未来研究与创新战略》提出通过未来基金（针对初创企业）、ERP特别基金（针对快速成长的企业）、欧洲创新理事会下设基金（针对从事颠覆性创新的企业）等，为企业提供支持。

人才政策与场景创新

由于未来产业成熟度低、不确定性大，各国高度重视培育面向未来的创新与产业生态。在人才政策方面，各国重点面向STEM（科学、技术、工程和数学）后备人才和未来人才培养前移。例如，美国加强STEM教育的顶层设计与规划，2023年美国科学促进会（AAAS）正式成立第一个跨领域、多学科、重交叉的工作组，以促进STEM人才教育培训。日本提出设立特别高度人才和未来创造人才两个新型制度，大力吸引海外人才赴日就业。欧盟拟制定新的《研究人员宪章》，通过更新的原则、规范和政策，为各职业阶段的研究人员创造良好条件。德国修订《学术期限雇佣合同法》改善学术领域工作条件。韩国通过《科学英才发掘培育战略》，加强前沿科技人才培养。

场景创新方面，各国重视前沿技术研发和应用的场景建设。例如，美国2021年发布《自动驾驶汽车综合计划》，通过监管新规放开场景应用的限制，并对自动驾驶系统的应用场景进行定义。英国在首个国家氢能战略中为氢能运用规划了四个主要场景，即工业生产的原料和燃料、电力行业的脱碳、建筑行业的供暖和生活燃料以及在交通领域的运用。

基础制度与新型基础设施

在基础制度上，各国强调新兴领域负责任的创新。例如，2023年6月，经济合作与发展组织（OECD）发布《新兴技术的技术评估：满足战略情报的新需求》报告，强调评估新兴科技的社会、经济、环境和法律等方面的影响。美国OSTP和管理与预算办公室（OMB）联合发布2025财年联邦研发优先领域备忘录，包括负责任的人工智能、确保国家安全的关键与新兴技术、经济脱碳、气候危机解决方案、全民健康信息系统、支持美国在创新技术研究方面的竞争力。

在新型基础设施方面，各国重视超前部署未来基础设施建设。例如，英国提高国家生产力投资基金，用于投资充电基础设施、5G技术等领域的基础设施建设。德国发布《联邦政府数据战略》，加强数字化基础设施建设，创新数据使用，提高数据技能并建立数据文化，加快数字化转型。2023年5月，美国发布《国家人工智能研发战略规划》，提出开发用于人工智能训练和测试的共享公共数据集和环境、大规模和专业的先进计算和硬件资源、开源软件库和工具包。