日前,联大正式批准了2024年度联合国的常规预算,总额比2023年高出1.9亿美元,达到了35.9亿。那么,这笔预算的“大头”,主要是哪些国家在出呢?
理论上,美国是目前联合国的头号预算缴纳国,分摊常规预算的20%以上;而中国位居第二,2023年的分摊比例在15%左右。
但实际上就远不是那么回事了。原因很简单,理论上应该出“大头”的美国,是拖欠联大会费的惯犯。
联大
2023年的会费,美国现在还欠着呢。相比之下,中国则是一直按时缴费的“模范成员国”,今年的会费11月就缴清了。
美国为什么总和联合国的会费过不去呢?原因有两点。
第一,美国想要利用“卡预算”这件事,逼迫联大作出有利于美国的政治决定。美国这个最大的出资国拒不缴费,那么联合国账面上的资金流肯定会吃紧。
联合国
今年早些时候,联合国秘书长就一度公开“哭穷”,表示因为某些成员国“赖账”,联合国正在面临严重的“资金流动性危机”。
为了拿到经费、正常发挥功能,联合国就得求美国,美国则能趁机扩大在联合国内的话语权。
而且,值得注意的是,美国虽然一直拖欠联合国的“常规预算”,但在给特定项目“捐款”这件事上相当积极。
拜登
联合国的预算构成相当复杂,除了支撑日常运作的常规预算之外,各个不同的部门和项目组还可以从各国那里拿到额外的“捐款”。
打比方来说,今年早些时候,韩媒报道称,日本以“捐款”的形式资助了国际原子能机构,来换取审查和修改IAEA涉日本核污水评估报告的权力。
所以,美国拒缴会费事实上是压缩了联合国“明算账”的空间,给了美国及其盟友们更多暗箱操作的灰色地带。
美国驻联合国代表
第二,这两年美国政客提出的“美国优先”口号,和联合国的多边框架在理念上出现了明显冲突,这就导致美国的一批政客总是看联合国不顺眼。这群人在砍预算的时候,也就优先砍联合国的。
其中最具有代表性的是特朗普。根据英媒爆料,从上台一开始,特朗普就致力于压低美国分摊的常规联合国预算的比例。而共和党内部的另一位“政治新星”妮基·黑莉,也是这一观点的忠实拥趸。
而且,随着联合国在俄乌问题、巴以问题上的立场和美国渐行渐远,美国内部一些热衷于煽动民粹主义和孤立主义情绪的政客,越来越热衷于鼓吹要“毁约退群”。
本质上,这群人认为联合国倡导的多边协商、全球共治的精神,不符合美国巩固全球霸权的政治和利益需要。
这其实也解释了为什么近些年,中国对联合国预算的贡献越来越大。美国企图拆毁联合国体系来一场“新冷战”,但中国偏不让它得逞。
美国拖欠联合国会费的行为,其实也是一种变相的“卡脖子”。但当全世界越来越多的国家不愿意配合美国起舞时,这样的做法,其实让美国在全球范围内成为“孤家寡人”,给美国霸权体系的崩塌踩了一脚油门。