殡葬新政整治“骨灰房”，如何敛葬更利逝者安息生者安宁？
羊城晚报记者 彭纪宁 高焓
清明将至，新修订的《殡葬管理条例》将于3月30日正式施行，将对维护群众合法权益、规范殡葬活动、推动殡葬行业健康有序发展提供制度支撑。其中，第三十八条明确“禁止将居民住宅专门用于安放骨灰”，将整治近年来多地出现的商品房变“骨灰房”乱象，网络讨论热度持续攀升。如何敛葬，才能更好让逝者安息、生者哀思得到寄托？记者进行了实地走访。
多部门将联合监管处置
近年来，“骨灰房”乱象在全国多地先后出现。天津滨海新区中塘镇万家码头村一处公益性骨灰堂，建成16栋外观与普通住宅无异的楼房，对外以“家族祠堂”名义售卖、出租，专门用于存放骨灰，累计安置数万盒骨灰，严重扰乱周边居住秩序，被当地民政部门认定违规并责令整改；河北、江苏等地也出现低价小区被零散用作骨灰存放点的情况，每逢清明等祭扫时段香火缭绕，引发邻里强烈不安，更有不法分子借机违规经营牟利。
记者了解到，新修订的《殡葬管理条例》于2025年11月14日经国务院常务会议通过，2025年12月12日公布，属于全国统一施行的行政法规。政策并非“一刀切”禁止家中安放骨灰，而是明确了清晰边界：重点整治将住宅专门用于存放骨灰、批量安置、违规经营牟利以及扰民扰邻的行为；普通居民在自住房屋内临时安放亲人骨灰、安静寄托哀思，不影响邻里生活的正常民俗缅怀，不在禁止范围内。
据悉，目前各地正开展政策宣传与执法准备工作，新规实施后将由民政、公安、住建等多部门联合监管，对存量情况以规范引导为主，对新增违规行为依法处置。
广东也曾出现同类争议
业内人士表示，“骨灰房”乱象的根源，是城市经营性墓地价格居高不下、使用年限短、维护成本高，一些家庭难以承受，无奈转向住宅存放骨灰。新修订的《条例》突出公益属性，规定新设殡葬服务机构应当由政府举办，为非营利性机构。不得再新设立营利性殡葬服务机构……同时，对骨灰格位安葬，不收取或者适当收取格位使用费、维护管理费。
广州、深圳等一线城市鲜有“骨灰房”的说法，由于房价较高、市民不舍得，省内其他地市则可能出现。羊城晚报此前实地追踪过广东本土同类争议。2025年3月，在佛山南海里水镇宏宇天御江畔小区，涉事业主将多套相邻房屋装修成神龛、佛堂样式，长期无人居住，引发邻居对“骨灰房”的强烈猜疑。经官方核查，当地并未实际存放骨灰，后续业主也承诺不存放骨灰、不违规经营，并自行拆除争议装修，事件才得以平息。
动辄五六位数的墓地费用确实让人咋舌。20世纪初，广州在全国率先推广建设公益性骨灰安葬（放）设施。像2005年9月正式启用的新塘四望岗生命纪念园至今已开园逾20年，在落实广州市惠民减免政策基础上，免收东华村村民骨灰寄存费，新塘镇其他村（居）人员的骨灰寄存费也只收取50元/格位·年。
据介绍，目前广州市已有不少公益性安葬（放）设施，骨灰寄存不收费或只收取运营成本费。按照《广州市殡葬设施布局规划（2022—2035年）》，广州将构建以节地生态为主导、公益性为主体、经营性为补充的多层次设施供给格局，优化形成“2+5”殡仪馆布局和“22+150”公益性安葬（放）设施网络，未来将新增骨灰存放格位超24万个，区级城乡公益性安葬(放)设施覆盖率达100%。如此，选择多样，“丰俭”由人。
节地生态殡葬是大势所趋
“愿爸爸在另一个世界里没有伤痛”“他们只是换了一种方式活在风里、阳光里和我们的思念里”……3月26日，广州市殡葬服务中心在广州观音山人文纪念园举办2026年殡葬服务公众开放日暨节地生态葬集体安葬仪式。160位逝者的骨灰被安放在可降解骨灰盒中，与鲜花、泥土融为一体，回归自然。微风中、树木旁，人们写下对已逝亲人的思念。
岭南风气开放，对绿色殡葬的探索由来已久。记者从广东省民政厅了解到，广东大力弘扬绿色文明殡葬新风，积极推广节地生态安葬，自2015年起实施户籍居民7项基本殡葬服务免费政策，近几年年均减免费用超5亿元，节地生态安葬率达到70%；而广州生态安葬率更是超过90%，花坛葬、树葬、海葬等绿色安葬方式日益普及。
生态葬渐渐被大众接受。“这里的环境很好，妈妈会安心的。”邓女士说，母亲曾想安葬在思园的树下，去年年底，母亲离世后，一家人了解到在广州第二思园有还林生态葬，便在这里实现了母亲的遗愿。“母亲曾说：‘生命会归于平淡。’对母亲的思念，就在我的心中。”她说。
[市民]
降低成本 创新方式
高价墓地让普通家庭负担大，居家安放实属无奈。希望在规范管理的同时，进一步降低殡葬成本，让民众清明祭扫更有出路。另外，自住家中安放先人骨灰寄托思念情有可原，应当禁止的是专门购房放置、批量存放的违规行为。
——网友 小陈
我已经把骨灰撒海写入遗嘱里。我喜欢旅游，海葬的方式能够以另一种形式来“环游世界”。
——八旬市民 黄姨
[行业]
整治乱象 疏堵结合
整治乱象贵在疏堵结合，清明前夕施行新规，更具引导文明殡葬、规范居住秩序的深意。新规守住了住宅居住属性的底线，维护了公共秩序与邻里安宁，只有监管有力度、保障有温度，才能既规范社会秩序，也安放好民众的哀思与尊严，让清明祭扫更文明、更暖心。
——某殡葬行业人士
[主管部门]
减项降费 惠民殡葬
2025年以来，全市大力推进减项降费优服务工作，进一步完善惠民殡葬政策，规范收费项目与服务流程，为群众提供遗体接运、礼仪服务、骨灰安置、心理疏导等一站式服务，不断加大户籍居民、非户籍居民、困难群众殡葬收费减免力度，年均减免费用约7700万元。
——广州市民政局
殡葬新政整治“骨灰房”，如何敛葬更利逝者安息生者安宁？
来源：羊城晚报 2026年03月29日 版次：A08栏目：城事开讲·温度PK台作者：彭纪宁、高焓
羊城晚报记者 彭纪宁 高焓
清明将至，新修订的《殡葬管理条例》将于3月30日正式施行，将对维护群众合法权益、规范殡葬活动、推动殡葬行业健康有序发展提供制度支撑。其中，第三十八条明确“禁止将居民住宅专门用于安放骨灰”，将整治近年来多地出现的商品房变“骨灰房”乱象，网络讨论热度持续攀升。如何敛葬，才能更好让逝者安息、生者哀思得到寄托？记者进行了实地走访。
多部门将联合监管处置
近年来，“骨灰房”乱象在全国多地先后出现。天津滨海新区中塘镇万家码头村一处公益性骨灰堂，建成16栋外观与普通住宅无异的楼房，对外以“家族祠堂”名义售卖、出租，专门用于存放骨灰，累计安置数万盒骨灰，严重扰乱周边居住秩序，被当地民政部门认定违规并责令整改；河北、江苏等地也出现低价小区被零散用作骨灰存放点的情况，每逢清明等祭扫时段香火缭绕，引发邻里强烈不安，更有不法分子借机违规经营牟利。
记者了解到，新修订的《殡葬管理条例》于2025年11月14日经国务院常务会议通过，2025年12月12日公布，属于全国统一施行的行政法规。政策并非“一刀切”禁止家中安放骨灰，而是明确了清晰边界：重点整治将住宅专门用于存放骨灰、批量安置、违规经营牟利以及扰民扰邻的行为；普通居民在自住房屋内临时安放亲人骨灰、安静寄托哀思，不影响邻里生活的正常民俗缅怀，不在禁止范围内。
据悉，目前各地正开展政策宣传与执法准备工作，新规实施后将由民政、公安、住建等多部门联合监管，对存量情况以规范引导为主，对新增违规行为依法处置。
广东也曾出现同类争议
业内人士表示，“骨灰房”乱象的根源，是城市经营性墓地价格居高不下、使用年限短、维护成本高，一些家庭难以承受，无奈转向住宅存放骨灰。新修订的《条例》突出公益属性，规定新设殡葬服务机构应当由政府举办，为非营利性机构。不得再新设立营利性殡葬服务机构……同时，对骨灰格位安葬，不收取或者适当收取格位使用费、维护管理费。
广州、深圳等一线城市鲜有“骨灰房”的说法，由于房价较高、市民不舍得，省内其他地市则可能出现。羊城晚报此前实地追踪过广东本土同类争议。2025年3月，在佛山南海里水镇宏宇天御江畔小区，涉事业主将多套相邻房屋装修成神龛、佛堂样式，长期无人居住，引发邻居对“骨灰房”的强烈猜疑。经官方核查，当地并未实际存放骨灰，后续业主也承诺不存放骨灰、不违规经营，并自行拆除争议装修，事件才得以平息。
动辄五六位数的墓地费用确实让人咋舌。20世纪初，广州在全国率先推广建设公益性骨灰安葬（放）设施。像2005年9月正式启用的新塘四望岗生命纪念园至今已开园逾20年，在落实广州市惠民减免政策基础上，免收东华村村民骨灰寄存费，新塘镇其他村（居）人员的骨灰寄存费也只收取50元/格位·年。
据介绍，目前广州市已有不少公益性安葬（放）设施，骨灰寄存不收费或只收取运营成本费。按照《广州市殡葬设施布局规划（2022—2035年）》，广州将构建以节地生态为主导、公益性为主体、经营性为补充的多层次设施供给格局，优化形成“2+5”殡仪馆布局和“22+150”公益性安葬（放）设施网络，未来将新增骨灰存放格位超24万个，区级城乡公益性安葬(放)设施覆盖率达100%。如此，选择多样，“丰俭”由人。
节地生态殡葬是大势所趋
“愿爸爸在另一个世界里没有伤痛”“他们只是换了一种方式活在风里、阳光里和我们的思念里”……3月26日，广州市殡葬服务中心在广州观音山人文纪念园举办2026年殡葬服务公众开放日暨节地生态葬集体安葬仪式。160位逝者的骨灰被安放在可降解骨灰盒中，与鲜花、泥土融为一体，回归自然。微风中、树木旁，人们写下对已逝亲人的思念。
岭南风气开放，对绿色殡葬的探索由来已久。记者从广东省民政厅了解到，广东大力弘扬绿色文明殡葬新风，积极推广节地生态安葬，自2015年起实施户籍居民7项基本殡葬服务免费政策，近几年年均减免费用超5亿元，节地生态安葬率达到70%；而广州生态安葬率更是超过90%，花坛葬、树葬、海葬等绿色安葬方式日益普及。
生态葬渐渐被大众接受。“这里的环境很好，妈妈会安心的。”邓女士说，母亲曾想安葬在思园的树下，去年年底，母亲离世后，一家人了解到在广州第二思园有还林生态葬，便在这里实现了母亲的遗愿。“母亲曾说：‘生命会归于平淡。’对母亲的思念，就在我的心中。”她说。
[市民]
降低成本 创新方式
高价墓地让普通家庭负担大，居家安放实属无奈。希望在规范管理的同时，进一步降低殡葬成本，让民众清明祭扫更有出路。另外，自住家中安放先人骨灰寄托思念情有可原，应当禁止的是专门购房放置、批量存放的违规行为。
——网友 小陈
我已经把骨灰撒海写入遗嘱里。我喜欢旅游，海葬的方式能够以另一种形式来“环游世界”。
——八旬市民 黄姨
[行业]
整治乱象 疏堵结合
整治乱象贵在疏堵结合，清明前夕施行新规，更具引导文明殡葬、规范居住秩序的深意。新规守住了住宅居住属性的底线，维护了公共秩序与邻里安宁，只有监管有力度、保障有温度，才能既规范社会秩序，也安放好民众的哀思与尊严，让清明祭扫更文明、更暖心。
——某殡葬行业人士
[主管部门]
减项降费 惠民殡葬
2025年以来，全市大力推进减项降费优服务工作，进一步完善惠民殡葬政策，规范收费项目与服务流程，为群众提供遗体接运、礼仪服务、骨灰安置、心理疏导等一站式服务，不断加大户籍居民、非户籍居民、困难群众殡葬收费减免力度，年均减免费用约7700万元。
——广州市民政局