今年政府工作报告提出“提升职业学校办学能力，建设特色鲜明高职院校”，同时“十五五”规划纲要草案对提升职业学校办学能力作了专门部署。

从启动第二期职业教育“双高建设计划”到深化职业教育教学关键要素改革，聚焦“办学能力高水平、产教融合高质量”，教育部出台了一系列推进职业教育高质量发展的政策举措。

全国两会期间，围绕提升职业学校办学能力，深化供需适配，代表委员聚焦政策落地的“最后一公里”建言献策。

破解“时差”：专业设置要紧跟产业迭代

全国人大代表、中国船舶集团有限公司首席技师傅国涛用一组对比数据，生动地展示了制造业生产一线发生的变化：“原来我们4台机床倒班需要12个人操作，现在智能化改造升级后，4台机床加2个机械臂组成一个自动化生产单元，只需要两三个运维工。”傅国涛说，现在需要的是复合型高技能人才，要懂工艺和编程、懂加工和设备维护，而不是简单的操作工。

傅国涛在调研中发现，产业技术迭代快、学校专业调整慢，是当前职业教育面临的突出矛盾。“企业已经用上了高端的柔性生产线，一些职业院校还在用企业淘汰的简单数控机床。”傅国涛认为，究其原因是校企协同不够、供需不适配。

近年来，教育部围绕现代化产业体系建设、培育新质生产力等要求，不断优化调整职业教育专业设置。不久前，2025年职业教育专业目录增补清单发布，增加了低空飞行器装备技术、汽车芯片与软件工程技术、数字法务等57个新专业。

从职业院校的角度来说，紧跟产业脚步调整专业并非易事，首先遭遇的就是“信息孤岛”。

“现在，很多学校的专业设置调整滞后于产业迭代。”全国人大代表、东莞职业技术学院经济与管理学院院长周虹建议，整合现有就业监测、企业用工、学籍信息等数据源，利用AI大模型技术，建立权威的国家级产教融合信息服务平台，方便职业院校动态调整专业设置和招生计划。

全国人大代表、武汉市电子信息职业技术学校党总支书记马丹建议，建立专业设置与产业需求联动调整机制，依托各省“十五五”规划编制契机，推动省级教育、发展改革、工信等部门建立会商机制，定期发布重点紧缺专业、改造升级专业、限制撤销专业“三张清单”，确保专业设置与产业发展同频共振。

缩小“温差”：产教融合要从挂牌走向实体

“产业是职业教育的立足之本，职业教育人才培养的适配度，归根结底要体现在服务现代化产业体系建设的能力上。产教融合不能做表面文章，要实实在在贴合产业需求。”全国政协委员、中华职业教育社副理事长苏华建议，完善评价反馈机制、资源共享机制、利益联结机制，推动产教融合走深走实。

“建议发展改革、教育、税务等部门建立联动机制，简化产教融合型企业认证及优惠政策办理流程，定期开展政策落地评估。”傅国涛建议，对参与积极性高、育人成效好的企业，应加大表彰宣传力度，并在政府采购、招标项目中给予倾斜，真正让政策红利转化为企业参与的内生动力。

周虹在调研中发现，许多产教融合共同体仍停留在“挂牌签约”层面，实体化运行效能有待提高。她建议，围绕“明确身份、打通数据、落实三组长”三大核心目标，推动共同体从松散联合向产权明晰、治理高效、可持续发展的独立实体转型。

为了进一步加强校企协同培养高技能人才，教育部正在推行一项重要改革举措，即由头部企业、高水平学校、行业组织负责人担任“三组长”，推进职业教育关键要素改革。

“这一机制在打通产教融合关键环节、精准对接育人需求方面取得了积极成效。”全国人大代表、中车株洲电力机车研究所有限公司董事长李东林是国家先进轨道交通装备领域高技能人才集群培养计划“三组长”中的企业组长，他认为，“三组长”在统筹协调、激励与考核等方面仍有待加强，建议进一步细化三方权责，形成闭环运行机制，强化激励约束与考核评价。

《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》提出，鼓励企业举办或参与举办职业教育。全国人大代表、德州工程职业学院社会培训处处长王晓菲建议，聚焦重点产业链与战略性新兴产业，明确头部、链主企业的培养主体地位，出台专项政策支持其牵头组建产教联合体、产业学院。

填平“落差”：在真场景中锻造“双师”

一大批高素质的“双师型”教师是职业学校办学能力高水平的重要体现。去年，教育部发布《职业教育教师企业实践项目开发与实施指南》，为职业教育教师企业实践工作的科学化、规范化、专业化开展提供了重要制度依据。

“但从一线实践来看，教师企业实践‘一阵风、走过场、两张皮’的痛点仍未根本解决。”全国人大代表、遵义职业技术学院现代农业系教授邱宁宏指出，教师进入企业后多是“看流水、走车间”，无法顶岗操作、参与完整项目研发与技术攻关，实践沦为“打卡式参观”。

邱宁宏建议中央财政在现代职业教育质量提升计划专项资金中，单独设立教师企业实践专项经费，重点支持中西部地区、欠发达地区职业院校教师企业实践，同时修订《职业学校教师企业实践规定》，制定“实践过程+成果转化”双维度考核标准。

马丹建议，推广“产业导师”制度，探索建立企业技术能手教师资格认定绿色通道，支持各地将企业人员任教情况与待遇、晋升挂钩。同时，鼓励教师常态化参与企业技术改造、工艺升级，将企业实践成果纳入职称评聘指标体系。

马丹的建议在实践中已经有了探索。李东林介绍，依托国家轨道交通装备行业产教融合共同体，通过共建“产业导师工作室”，校企导师结对进行战略项目攻关，近年来，已有近30名学校教师通过共同体所属企业的实践培养，获得“双师型”教师资格认证。

“他们既能讲授专业理论，又能指导实操创新，参与国家战略领域技术研发，成为连接校企的坚实桥梁。”李东林说。

《中国教育报》2026年03月08日 第01版

作者：本报记者 欧媚 唐琪