■中国经济时报记者 周子勋

2026年是“十五五”开局之年，如何迈好第一步、跑好第一棒，正成为代表委员与社会各界聚焦的核心命题。

3月5日，十四届全国人大四次会议开幕，国务院总理李强作的政府工作报告指出，今年发展主要预期目标是：经济增长4.5%—5%，在实际工作中努力争取更好结果。

多位全国政协委员在接受中国经济时报记者采访时表示，虽然这一目标相比去年5%左右的增长目标有所下调，但与市场预期一致，是综合考虑了国内经济运行和外部环境变化的结果。

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4.5%—5%的经济增长目标是科学合理的

全国政协委员、湖北经济学院院长方洁在接受中国经济时报记者采访时指出，“十五五”时期是我国经济新旧动能转换的决胜期，经济高质量发展的核心目标是让新质生产力从“试点突破”走向“全面普及”。聚焦“卡脖子”领域，推动关键核心技术攻关、原创性成果产出，大幅提升国家创新体系整体效能。以新质生产力为牵引，加快构建现代化产业体系，推动制造业高端化、智能化、绿色化，培育数字经济、绿色经济等新增长点，实现从“速度优先”到“质效双优”的根本性转变。

全国政协委员、河南牧业经济学院副院长马珺在接受中国经济时报记者采访时认为，“十五五”高质量发展的主要目标可以概括为三个方面：高质量发展取得显著成效，经济增长保持在合理区间，居民消费率明显提高;科技自立自强水平大幅提高，新质生产力加快形成;改革开放、绿色转型、民生改善与安全屏障同步推进。

“‘十五五’时期高质量发展的核心目标，应紧扣新质生产力培育、实体经济提质、内需体系升级、发展格局优化、民生福祉提升五大维度，实现质的有效提升和量的合理增长有机统一。”全国政协委员、恒银金融科技股份有限公司董事长江浩然对中国经济时报记者说。

在方洁看来，2026年经济增长目标定为4.5%—5%是科学合理的。其理由，一是锚定基本实现社会主义现代化时间表的需要，按2035年人均GDP达2万美元以上、比2020年翻一番的目标倒算，综合考虑潜在增长水平、人口等因素，这一目标设定既是必要的，也兼具合理进取空间;二是2026年是新质生产力规模化落地的关键一年，增速区间设定服务于动能转换，该目标是新旧动能转换的“换挡转速”，让新质生产力在稳定环境中长成支柱。

江浩然指出，2026年，经济增长保持在合理区间具备坚实基础和现实可能。从基本面看，我国超大规模市场的潜力持续释放。从政策面看，“两个毫不动摇”持续落实，经营主体活力不断激发。从产业面看，产业体系韧性持续增强。

“2026年经济增长保持在4.5%—5%的合理区间，需要采取更加积极的财政政策、适度宽松的货币政策‘组合拳’，重点从投资于物转向投资于人，通过扩大内需对冲外需波动。”马珺说。

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兼顾质的有效提升和量的合理增长

政府工作报告指出，2026年，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

方洁表示，要兼顾质的有效提升和量的合理增长，绝非简单的速度与质量取舍，而是要构建“以质提量、以量托质”的动态平衡体系，用制度改革与产业创新的确定性对冲外部环境的不确定性，以“质的跃迁”创造“量的空间”，以“量的稳定”保障“质的积累”。

“高质量发展不是不要速度，而是以创新和内需为驱动实现更加可持续的增长。”马珺认为，兼顾质与量要把握三点：一是速度要守住底线。二是质量要靠创新驱动。三是面对外部不确定性，中央提出“必须以苦练内功应对外部挑战”，把扩大内需列为八大任务之首，这是质与量统一的战略支撑。

江浩然表示，一方面，要坚持以新质生产力培育引领质的有效提升，把发展的着力点放在实体经济上。另一方面，要以内需体系升级夯实量的合理增长基础，把恢复和扩大消费摆在优先位置。

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2026年经济新动能体现在五个方面

政府工作报告提出，加紧培育壮大新动能。

方洁表示，从发展动力来看，2026年经济新动能主要体现在科技创新动能、数字经济动能、绿色转型动能、内需升级动能、改革开放动能等五个方面。

马珺认为，人工智能成为“头号引擎”。从政策表述看，“人工智能+”连续3年被写入政府工作报告，从“开展”到“深化拓展”，力度逐年升级。此外，未来产业加速成势，消费新动能已被激活。

江浩然表示，2026年经济发展的新动能多元迸发，主要体现在新质生产力培育、消费结构升级、产业协同创新、民营经济活力释放等，成为推动经济持续回升向好的核心支撑。

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促进财政、货币、产业等政策同向发力

从宏观政策来看，2026年，财政、货币、产业等政策如何协同发力?

方洁表示，2026年宏观政策聚焦新质生产力培育与内需恢复，以“协同联动、精准赋能”为核心，促进财政、货币、产业等政策打破壁垒、同向发力。一是同向定标。锚定“稳增长、提质量、防风险”共同目标，财政托底、货币护航、产业引领，避免政策错位，形成目标协同合力。二是工具联动。财政贴息与货币再贷款精准衔接，专项债、超长期特别国债与结构性货币政策工具联动，定向支持科技创新、绿色转型等重点领域，提升政策传导效率。三是效应叠加。产业政策明确发展方向，财政政策提供资金支持，货币政策保障流动性供给，形成“产业定方向、财政给支撑、货币松环境”的协同闭环，激发经营主体活力、推动经济质效双升。

马珺认为，协同发力要打出中央统筹、精准滴灌的宏观政策“组合拳”：财政政策更加积极，货币政策延续适度宽松，产业政策聚焦现代化产业体系建设。三者协同发力，旨在增强宏观政策取向一致性，为“十五五”开局筑牢支撑。

江浩然指出，财政政策要突出更加积极、精准高效，发挥稳增长、调结构的引领作用。货币政策要坚持适度宽松、精准滴灌，为实体经济发展提供良好的货币金融环境。产业政策要聚焦新质生产力培育、产业转型升级，推动产业体系向高端化、智能化、绿色化发展。

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主 编丨毛晶慧 编 辑丨邹 朵