美国退群世卫留下20亿账单，中国为何此时接盘公海治理？全球治理格局正在洗牌

2026年1月22日，美国正式退出世界卫生组织，留下一笔高达2.6亿美元（约合人民币18.6亿元）的未缴会费。与此同时，特朗普在达沃斯论坛上宣布成立由美国主导的“和平委员会”，要求成员国以10亿美元换取永久席位，试图另起炉灶。而就在同一天，中国向联合国正式提交申请，希望将《公海生物多样性协定》秘书处设在厦门，主动承接美国退出后留下的全球治理空档。

美国的“退群逻辑”：从多边主义转向单边交易

美国此次退出世卫组织并非孤立事件。2026年1月初，白宫已宣布退出66个国际组织，包括31个联合国下属机构，如联合国气候变化框架公约、国际劳工组织等。

这些举动背后是美国对国际规则的重新定义：不再接受“均摊成本”的多边合作，转而追求“付费入场”的排他性联盟。例如，“和平委员会”要求成员国高额捐款换取决策权，本质上将国际治理变为一场资本游戏。

这种转变带来的直接后果是国际公共产品的缩水。世卫组织因美国欠费面临21%的预算削减，计划裁员超2000人，全球疟疾防控、疫苗研发等项目被迫推迟。而美国拖欠联合国常规预算、维和经费等累计超30亿美元，进一步加剧了国际机构的运转危机。

中国的补位策略：用实绩赢得话语权

与美国相反，中国选择通过深化参与现有国际体系来提升影响力。申请承办《公海生物多样性协定》秘书处是一个典型例子。该协定覆盖全球64%的公海，涉及海洋基因资源分配、生态环境保护等关键议题，秘书处则负责协调规则落实与成员国合作。中国选择厦门，看中的是其成熟的国际法务环境与海洋科研基础——厦门拥有涉外海事法庭和超1000家法务机构，能有效支撑跨国协作。

中国的补位并非盲目接盘，而是基于长期能力积累。近年来，中国与50多个国家建立海洋合作平台，推行公海休渔政策，并主导全海域生态调查。这些实践让中国有底气在公海治理中提出兼顾公平与效率的方案，例如推动“遗传资源惠益分享”机制，确保发展中国家也能从海洋资源中获益。

全球治理变局：从“美国主导”到“多元共治”

美国退群与中国的补位，折射出全球治理格局的根本性转变。二战后由美国主导的国际秩序正被多极化模式取代：欧盟、金砖国家等力量正在气候、卫生等领域填补空白。例如，欧盟与加拿大已联合向世卫组织注资8亿美元，中国也承诺未来五年捐赠5亿美元。

这种转变的核心在于，国际社会不再将多边主义等同于“美国领导”，而是更看重实际贡献与规则包容性。

美国试图以“和平委员会”重建霸权，但缺乏法理基础与广泛代表性；中国则通过支持联合国机制，在现有框架内提升话语权。两种路径的结果已然明朗：2025年以来，中国在联合国教科文组织的会费份额从5.1%升至8.9%，而美国在国际组织中的投票权因欠费被多次限制。

全球治理的博弈从未停止，但规则正在改写。当美国选择用退群和赖账来追求短期利益时，中国则以承担具体责任的方式参与长远规则塑造。公海秘书处的争夺不过是一个缩影——未来，国际秩序的重塑不会取决于谁的霸权更强，而是谁能为人类共同课题提供更可持续的解决方案。