他山之石，可以攻玉。为进一步赋能昆明工会工作提质增效，“昆明工会”微信公众号持续推出【他山之石】栏目，通过每周定期推送，系统梳理展示其他地区工会组织的创新做法，为昆明市各级工会和广大干部职工带来启示和思考，提升服务职工的能力和水平。

本期【他山之石】将聚焦重庆永川与江西赣县两地工会在让工会法律监督更敏锐、更高效、让非公企业建会入会更扎实、更温暖两方面的 创新实践，深度解读工会如何将散落的民意“捞”起，构建“点线面”多元监督网络以及巧借社区网格员“穿针引线”，把服务和组织建到劳动者身边。

案例概览

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重庆永川区总工会在实践中

将监督的“点”做深

“线”拉长、“面”拓宽

拓展工会法律监督新途径

让工会法律监督

不再止于个案处置

而是向前一步、从源头预警

前不久，重庆市永川区总工会协同区人社局、相关街道，开展“新就业形态劳动者权益保障条例立法调研”活动。活动中，新就业形态劳动者围绕自身工作中遇到的劳动合同、社会保障等问题提出建议，并填写有效问卷109份。目前，工作专班正在对这些建议和问卷进行梳理、总结。这是永川区总工会构建“点线面”多元监督网络，拓展工会法律监督新途径的一个缩影。

日前，永川区总通过点上引入多部门监督力量建强基层立法联系点，线上丰富区域综合治理、重点群体维权服务、12351热线工单办理中的监督功能，面上统筹工会“三员”队伍等联动监督方式，让工会法律监督从单打独斗转向协同作战，从被动等待转向主动预警，及时回应和解决职工诉求。

建强联系点，打造“前哨阵地”

2025年3月，重庆市人大常委会永川区总工会基层立法联系点挂牌，通过“专班化”运作，常态化深入企业、基层、职工，确保立法工作贴近职工实际、反映职工心声。

永川区总工会副主席吴涛介绍，联系点创新“3+3+4”专班模式，即区总1名分管领导+2名工作人员，区人大监法委1名领导+2名工作人员，区公检法司4部门抽调4名业务骨干，大家集中办公。

目前，永川区总依托17个立法联系单位、39个镇街/园区信息采集点、104名来自各领域的立法信息员，已形成“线上+线下”立体征集网络。线上，立法联系点通过数智立法系统面向全体立法信息员发布征询任务，广泛征集建议；线下，通过开展意见征询会、专家解读会，以及片区意见征询、基层交流会等形式，直接听取职工群众的诉求。

永川区总工会职工法律援助中心主任叶青介绍，区总建立立法联系点与区工会劳动法律监督委员会、工会劳动争议人民调解委员会常态沟通机制，将收集到的共性问题、意见集中研判，让相关线索转化为工会法律监督事项处理。

织密联络线，延伸“感知触角”

“建强基层立法联系点是打造民意征集的‘前哨阵地’，织密联络线则是将工会法律监督的感知触角延伸到社会治理的每个神经末梢。”吴涛说，区总通过将法律监督融入综合治理、重点群体服务、工单办理三条主线，让职工诉求的“源头活水”高效转化为法治保障的坚实堤坝。

区总从2021年起常驻区综治中心，推动工会业务模块嵌入区级综治中心，已有920件类似个案在这里被化解。针对新就业形态劳动者等重点群体，区总则通过开展专项监督行动收集诉求、精准宣传政策。2025年以来，已通过监督促进两家新业态企业建会、发展会员1300余名，解决重点群体纠纷800余件。

此外，区总灵活运用“一函两书”和12351热线工单办理部门联动机制，对欠薪等多发事项进行面上提示、定点监督。不久前，区总在处理一份12351热线工单时发现，某公司在招聘中存在提高妇女录用标准的潜在风险，于是立即向企业发出《工会劳动法律监督提示函》，企业收到后迅速自查并修订规章制度。

目前，区总开展公开提示与定点监督8起，点对点发出《工会劳动法律监督提示函》3份，涉及保障女职工合法权益和按时足额支付劳动报酬两项事由。

构建联动面，夯实“执行闭环”

2025年，完成13部法律法规的意见征询工作，承接《重庆市新就业形态劳动者权益保障条例》等多起立法调研论证，收集“打捞”出意见和建议395条，在已发布的4部法律法规中已有6条建议被采纳；配合开展市区两级工会“一法一条例”执法检查，促进“监督反馈+推动执行”一体落实……这是永川区总打造工会法律监督联动面，推动日常涉工法律规定监督与工会专项法律工作深度结合交出的成绩单。

在永川区，一支由劳动法律监督员、劳动关系信息员、劳动保护监督检查员组成的“三员”队伍，成为夯实监督“执行闭环”的基层力量。劳动法律监督员喻小娟的工作笔记本上，详细记录着她的日常工作：巡查企业劳动合同签订情况、在职工之家接待职工诉求、结合案例宣讲法规等。

2025年以来，“三员”队伍的32名成员已走访企业68家，记录并推动解决职工反映的加班费未足额发放、高温补贴落实不到位等问题13起。

数字平台的引入为监督执行装上“智慧大脑”。区总借助全总“工会服务职工法务云”、全国工会劳动法律监督平台及“渝工娘家人”劳动争议调解模块，构建了集信息录入、流转、分析于一体的数据中心。其中，“渝工娘家人”平台已录入217件劳动争议调解案件和32件法律援助案件信息。通过大数据精准识别出欠薪等高发领域，使监督工作从事后处置转向事前预警和事中干预。

在江西赣州市赣县区

工会面对的是非公企业“底数难摸清

群体难聚集”的现实课题

他们的破题思路

充满了基层智慧——

向已有的社会治理网络借力

打通非公企业建会入会“最后一公里”

织密工会服务网

1月19日中午，江西省赣州市赣县区的“友好食堂”里饭菜香气四溢。外卖骑手李师傅亮出8折优惠券，享用了一顿暖心又实惠的午餐。这样触手可及的温暖，是赣县区总工会借助136名社区网格员力量，“穿针引线”织密非公企业建会“覆盖网”，将服务精准送到职工身边的生动缩影。

针对非公企业建会入会工作中存在的“触角难深入、底数难摸清、服务覆盖弱、群体散难聚”等难题，赣县区总充分发挥社区网格员“人熟、地熟、情况熟”优势，通过常态化、地毯式实地走访，精准排摸企业信息并进行高效沟通引导，切实打通非公企业建会入会“最后一公里”，着力实现工会组织和工会工作双覆盖、双提升。

136名网格员活跃在街巷楼宇

赣县区总将全区划分为136个社区网格，并为每个网格配备一名由社区工会委员担任的专职网格员。这支136人的网格员队伍经过系统培训，化身为活跃在街巷楼宇间的“工会政策宣传员”和“组织建设推进员”，每周开展不少于3次常态化走访，每月进行1轮相关信息更新。

在走访过程中，网格员通过“三查三记”摸实情：核查好企业经营状态、考勤人数、场所环境；记录好企业顾虑、职工急难愁盼问题、可利用资源，最终形成翔实的“一企一档”。

“我们会拿一些企业建会前后的数据进行对比，比如‘建会后劳动纠纷调解成功率大幅上升，职工流失率明显下降’，用事实消除未建会企业对建会工作的误解。”赣县区广场社区工会相关负责同志介绍。

据统计，2025年上半年，赣县区总推动9家快递站点、28家企业建立工会。此外，大力实施楼宇工会、商圈工会、行业工会、联合工会等多元建会模式，推动80余家小微企业、59家商户的职工集中入会，实现组织覆盖新突破。

数据导航提升走访效率

过去，工会干部面对星罗棋布的非公企业，常有“无处下手”之感。传统的摸排方式犹如“大海捞针”，效率低且易有遗漏。

“非公企业数量多、分布散，变动快，传统手段难以准确掌握实情。”赣县区群团综合服务中心相关负责同志坦言。

变革始于数据的汇聚与融合。赣县区总主动打破数据壁垒，联动市场监管、民政、人社、税务等部门整合基础数据池，将企业注册地址、成立时间、职工规模、行业类型等信息汇集起来，通过数据融合与分析，生成“走访热力图”，为网格员提供可视化走访导航。

“现在我们日常走访巡查，手机里就有‘走访路线图’，先去哪家后去哪家，系统都有智能推荐，避免了重复跑、遗漏跑。”在赣县区广场社区，专职网格员黄文静向记者展示手机上的巡查轨迹图。

同时，赣县区总将数据池与现有会员库比对，重点锁定职工超25人的企业，并按照优化的“走访路线图”上门，有效避免重复或遗漏走访，提升工作效率。

边走访，边服务

“建会不是终点，让工会组织‘建起来、转起来、强起来’才是目标。”赣县区总工会相关负责同志表示，区总提出“走访即是微服务”的工作理念，推动服务紧随走访脚步，即时响应，精准对接。

在走访中，网格员不仅是信息记录员，更是服务代办员。现场登记职工的技能培训需求、现场联系律师解答法律咨询、现场协助企业发布招聘信息……这种“边走访，边服务”的模式，让企业和职工第一时间感受到建会入会带来的好处。

针对走访中外卖骑手等新就业形态劳动者集中反映的“用餐难、子女课后看护难”等问题，赣县区总迅速联动各方资源，推动落实了一系列“友好”举措：设立“友好童心港湾”，为新就业形态劳动者子女提供课后托管；发展“友好商户”，为劳动者提供6折至9折的消费优惠；开设“友好食堂”，提供8折就餐优惠等，用实实在在的服务举措增强劳动者归属感。

“网格员常来问我们的生活情况，现在我们吃饭有优惠，孩子放学有地方去，感觉加入工会真好。”外卖骑手李师傅道出了许多新入会职工的心声。

从精准定位到有效攻坚，再到持续服务，赣县区总借力网格化治理，以需求为导向精准服务，着力推动建会成果可持续、工会运转有活力。

经验启示

重庆永川区总工会聚焦劳动法律监督痛点，构建“点线面”多元监督网络，以工会牵头、多部门参与的专班化运作模式建强基层立法联系点，依托数智监督平台整合数据资源，搭配监督员、信息员、调解员“三员”队伍，实现从被动接诉处置向主动排查预警的转变；江西赣县区总工会以社区网格为依托，借助大数据手段精准摸排非公企业经营状况、职工数量等信息，推行“走访即服务”模式，在上门摸排时同步解答政策疑问、收集诉求，打通非公企业建会入会“最后一公里”。两地工会的有效做法，为我市深化“工会+”机制、推进非公企业建会入会，完善劳动法律监督闭环、拓宽职工服务路径提供了有益参考。