累计登记无人机运营企业近800家，实名注册无人机约22万架，2025年全年飞行量达320万余架次……上海的低空经济正在蓬勃兴起，为城市发展注入新质生产力。

不过，微型轻型小型无人驾驶航空器可在上海哪些空域适飞？1月20日，上海市人民政府发布通告，明确上海市微型轻型小型无人驾驶航空器适飞空域范围。

公告表示，上海市管制空域范围以外的空域为微型、轻型、小型无人驾驶航空器的适飞空域（简称“适飞空域”)，真高120米以下。 上海市适飞空域面积占上海市行政区域面积的46%。微型、轻型、小型无人驾驶航空器在适飞空域内的飞行活动，无需向空中交通管理机构提出飞行活动申请。

同日，上海世博文化公园、世纪公园、上海植物园获准作为公众消费级（微型、轻型、小型）无人机飞行体验区。

为了助力无人机“飞得安全、飞得起来、飞得便利、飞得有序”目标，上海市交通委、上海市公安局、上海市数据局、机场集团等多部门还联合推出了上海市加强低空飞行安全监管保障“五个一”体系及系列配套措施。

其中，《上海市民用无人驾驶航空器飞行安全管理暂行办法》将于今年2月1日正式施行。办法将明确各部门职责与全流程监管要求。同时，上海还将配套出台低空飞行服务机构“运行手册”和“服务指南”，让低空飞行服务管理有章可循。

120米成为分水岭：上海适飞空域面积占行政区域面积46%

《上海市人民政府关于公布微型轻型小型无人驾驶航空器适飞空域范围的通告》中表示，根据《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》有关规定，上海市微型、轻型、小型无人驾驶航空器适飞空域范围（简称“适飞空域范围”）为《上海市微型轻型小型无人驾驶航空器适飞空域范围》绿色区域的真高120米以下空域，可通过国家无人驾驶航空器一体化综合监管服务平台查询。适飞空域范围以外的空域为无人驾驶航空器管制空域。

当天，上海市政府官网还发布解读公告，明确上海市管制空域分两部分：一是上海市全域真高120米以上空域；二是上海市适飞空域范围以外区域真高120米以下空域。

据介绍，根据《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，国家根据需要划设无人驾驶航空器管制空域（简称“管制空域”）。真高120米以上空域，空中禁区、空中限制区以及周边空域，军用航空超低空飞行空域，以及以下区域上方的空域应当划设为管制空域：

——机场以及周边一定范围的区域；

——国界线、实际控制线、边境线向我方一侧一定范围的区域；

——军事禁区、军事管理区、监管场所等涉密单位以及周边一定范围的区域；

——重要军工设施保护区域、核设施控制区域、易燃易爆等危险品的生产和仓储区域，以及可燃重要物资的大型仓储区域；

——发电厂、变电站、加油(气)站、供水厂、公共交通枢纽、航电枢纽、重大水利设施、港口、高速公路、铁路电气化线路等公共基础设施以及周边一定范围的区域和饮用水水源保护区；

——射电天文台、卫星测控(导航)站、航空无线电导航台、雷达站等需要电磁环境特殊保护的设施以及周边一定范围的区域；

——重要革命纪念地、重要不可移动文物以及周边一定范围的区域；

——国家空中交通管理领导机构规定的其他区域。

公告表示，上海市管制空域范围以外的空域为微型、轻型、小型无人驾驶航空器的适飞空域，真高120米以下。上海市适飞空域面积占上海市行政区域面积的46%。微型、轻型、小型无人驾驶航空器在适飞空域内的飞行活动，无需向空中交通管理机构提出飞行活动申请。

上海市低空飞行综合监管服务平台即将上线

1月20日，在已经落成的上海市低空飞行服务中心，记者看到了正处于试运行状态的上海市低空飞行综合监管服务平台。在跳动的数字大屏上，实时天气情况、飞行情况、实名注册情况等信息尽收眼底。

现场工作人员对记者介绍，2月1日，“上海市低空飞行综合监管服务平台”将正式上线。用户通过“随申办”App等入口，一站式完成无人机登记、飞行申报、体验区预约等业务，实现“快速申报、一键放飞”。

同时，该平台的一大亮点是采用区块链技术，从源头规避数据风险。据上海市数据局介绍，针对特殊群体，平台后续还将推出“适老化友好模式”，让技术红利惠及更多市民。

上海市低空飞行服务中心也将于2月1日正式运行。该中心将依托上海市低空飞行综合监管服务平台，为低空飞行用户提供飞行活动申请、空域信息查询、航行情报以及应急处置等一站式服务。

“净空”专项工作将启动

无人机产业的快速发展给广大市民群众的工作和生活带来便利，但无人机“黑飞”也严重威胁公共安全与低空秩序。

上海市公安部门透露，自去年8月启动无人机“黑飞”专项整治行动，取得“一降两升”阶段性成效。截至2025年底，上海市公安部门共查处“黑飞”违法案件3366起，行政处罚3308人，“黑飞”数量显著下降，飞手及无人机机主主动登记数同比分别上升34.4%和44.9%。

上海市公安局警务航空总队飞行指挥室主任姚继对上海证券报记者表示，下一步，上海警方将开展为期6个月的“净空”专项工作，依托智能监管系统强化精准执法，紧盯非法改装等严重违法行为，加大典型案例曝光力度，持续营造严管严治氛围。同时，做好世博文化公园等3个飞行体验区的安全管理，持续拧紧低空飞行“安全阀”。

“整治无人机‘黑飞’绝非‘禁飞’，而是为低空经济发展营造安全，有序的低空环境。”姚继说。他呼吁广大市民和无人机爱好者自觉遵守相关规定，共同守护城市低空安全。

作者：宋薇萍