《北京市儿童友好城市建设实施方案》提出，推进城乡公共空间适儿化改造；结合疏解腾退空间合理增设“儿童游戏角”“街头运动场”。然而，在东五环外城乡接合部，有一处原本已拆违腾退的土地，于两年前建成了占地近千平方米的儿童游乐场，却在开业没多久后就关门搁置至今。这处儿童游乐场是不是就废掉了？拆还是不拆？未来该地块如何利用？记者展开了调查。

“趴窝”的儿童游乐场全貌

状况

开门没几月就关了

上午9点多，常营体育公园西园内，散步健身的市民多了起来。在他们眼前数十米，是一处四周被铁丝网围栏圈起来的儿童游乐场。这处儿童游乐场北侧与长楹天街商场相隔仅两三百米，东侧与朝阳医院东院区隔街相望，周边居民小区也不少，地理位置可谓不错，但眼下游乐场却大门紧闭，空无一人。

“东西都在，早就不开门了。”正在公园跳舞的周阿姨说，游乐场不开门至少有一年时间。之前开门营业时，还能看到有家长带着孩子来玩耍。“开业没多久就关了”，而后设备一直“杵”在原地。

儿童游乐场内塑料草皮有些狼藉

记者在现场看到，该游乐场地面经过简单硬化，且用人工塑料草皮覆盖。游乐场内项目较多，有常见的旋转木马、小火车、彩虹滑道等。特别引人注意的，是该游乐场建设起了高十多米的“高空漂流”环形游乐设施。远远看去，这些设备的成色都挺新。然而由于许久没有开门营业，游乐场内地面上，大片塑料草皮已被卷起，露出裸露地皮，一些金属部件、树叶、各类杂物等也散落在游乐场内。在游乐场东南角，还有不少遗留的砖块。在东北角和西北角的地面上，也留有大量亲子游乐所需的游乐车、充气轮胎圈等设备。

“游乐场真的是我们附近居民的一个心病。”胡先生的家就在游乐场对面。从他家楼上，可以看到游乐场全貌。他介绍，该游乐场修建的区域，此前原本也有一个运动场馆，后来运动场馆不知为何被拆除。如今游乐场“趴窝”了一年，不开门使用也不见拆除，每天看着挺闹心。记者在团购平台检索看到，这处儿童游乐场原名为研学体能乐园，2024年1月被平台收录，目前为暂停营业状态。一名用户于2025年2月发表评论称，“2024年夏天玩得挺好，怎么就关了呢？这么大一片场地，好好经营一下……”

探因

疑未批先建陷“卡顿”

《北京市儿童友好城市建设实施方案》提出，推进城乡公共空间适儿化改造；结合疏解腾退空间合理增设“儿童游戏角”“街头运动场”。记者了解到，这个儿童游乐场所在的地块位置，此前就是被拆违腾退的空间。公开资料显示，2023年12月，位于常营体育公园西园的两处场馆被拆除，建筑面积约5000平方米，“相关责任人对拆违工作表示理解和支持，并主动配合腾退。”

“你看这附近有商场、有公园，这个儿童游乐场的生意不太好。”有居民表示，该游乐场虽然面积不小、设施齐全，但属于户外游乐，夏天没有太多树荫遮挡，冬天气温寒冷，不太适合长时间亲子游玩。也有居民认为，该游乐场本身除了玩乐，没有太多的吃喝等配套设施，“现在大家都喜欢去室内游乐，一边带娃玩耍一边还可以吃饭、休闲，可能还是生意不太好而关门。”

两个“大块头”游乐设施成色都挺新

采访中，多位市民都认为经营效益欠佳，是游乐场关门的一个因素。该游乐场一名员工介绍，游乐场投资不小，有无动力设施十几个，动力设施五六个。至于游乐场关门的原因，他并未提及太多，只是简单回应称该地块“有点问题”。

由于此前的运动场馆就被拆违腾退，居民胡先生说，建设这个游乐场可能也是不合规的。记者查询到运营该游乐场的公司，在企查查平台上找到了一份行政处罚决定书，揭开了该儿童游乐场关门的一个原因。相关资料显示，这份行政处罚决定书由北京市规划和自然资源委员会朝阳分局于2024年12月27日发出。处罚书上写道，“2024年1月，你单位未经批准擅自占用北京市朝阳区常营乡朝阳医院西侧国有土地997.65平方米（约1.5亩）建设游乐场。”依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第五十七条第一款的规定等，责令涉事单位退还非法占用的土地，并处非法占用土地每平方米100元罚款。

然而，记者根据处罚决定书文号等信息，未能在北京市规划和自然资源委员会官网上找到相关处罚信息。北京市规划和自然资源委员会朝阳分局一名工作人员介绍，并非所有处罚书都会主动公开，可通过申请信息公开查询相关信息。该局执法队一名工作人员称，如果按照那份处罚内容所述，该游乐场应是未办理相关手续非法占用土地导致被罚。记者向该运营公司求证游乐场是否属于未批先建，一名负责人回复“不是”。记者后又向常营地区办事处以及北京市土地储备中心相关人员核实，确认该游乐场受到过行政处罚。

回应

土地性质尚待明确

儿童游乐场内的设施狼藉

短短数月，拆违腾退的空间里为何又建起了“未经批准”的儿童游乐场？游乐场所占用的土地究竟是什么性质？连日来，记者向多部门核实，并未得到清晰答案。

“不太清楚该地块是属于什么性质。”常营地区办事处城乡建设办一名工作人员称，该地块上是不允许有任何建筑物的，但为何会建起游乐场，她也不清楚。据其介绍，该地块已经移交给了北京市土地储备中心，“跟我们没有太大的关系了。”

“要求是立即拆除，恢复土地平整。”北京市土地储备中心一名工作人员给出了不一样的说法。他表示，这处儿童游乐场所占用的地方，可以理解为以该中心为主体的一个开发项目，包括他在内此前也曾前往巡查。他了解到的情况是，这个地块的用途和接收单位还未明确，该中心委托属地管理该地块。目前，该地块还处于一级开发阶段，如果未来规划性质确定，再建设的话，需先取得国有土地使用权，然后进行二级开发。“从观感来讲也不太好，我们一直在督促解决这个事儿。”

趴窝的儿童游乐场内遗留的游玩工具

既然土地性质和用途尚待明确，游乐设施究竟是否合法、未来是拆是用呢？“那个地块不让开，属于违法的。”前述城乡建设办工作人员介绍，涉事儿童游乐场处于整顿阶段“肯定暂时开不了门”，未来儿童游乐场能不能重新开放“不是我们能决定的”。

“不论是政府部门还是企业，应当首先厘清地块的性质。”中央党校（国家行政学院）教授竹立家说，在清晰界定土地性质的基础上，要严格遵循相关手续和流程。“不论是商业的还是公益的，都要走程序审批，否则就应当受到处罚。”竹立家认为，如此大面积的一块地皮，建设儿童游乐场，不是短短几天就能建完的，相关部门显然应该更严肃处置此事。“我们不仅要建设儿童友好型城市，还要建设人民友好型城市，但所有的规划审批都要符合整个城市实际，不能随意建设和拆除。”

“这块地可能允许临时使用，但像这种具有商业性质的或者营利性的项目，是不行的。”北京市土地储备中心工作人员说。尽管多方表示该地块上不能有建筑物，但当记者以消费者身份咨询时，游乐场人员称游乐场不会拆除，春节后还会继续开门营业，“因为地块有点问题，现在差不多已经解决了。”胡先生则说，居民最关心的是要把常营体育公园西园内配套的休闲健身场所真正还给老百姓。

来源：北京日报客户端

记者：李松林