城市是高质量发展的主战场，也是人民幸福生活的承载地。近日，省委城市工作会议成功召开，提出要紧扣高质量发展主题和内涵式发展主线，努力建设具有荆楚特色的现代化人民城市，为湖北城市发展擘画了新的蓝图。我们邀请城市工作方面的专家学者，围绕会议精神，结合湖北实际，畅谈城市建设生动实践，解析城市发展创新路径，为共建创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市凝聚共识、贡献力量。

湖北省规划设计研究总院党委书记 付军明

湖北省委城市工作会议是湖北城市发展政策的风向标，更是站在新的历史起点上，对全省城市工作进行系统性谋划和战略性部署的总动员。会议提出以内涵式发展为主线，建设具有荆楚特色的现代化人民城市。这一部署精准揭示了新时代湖北城市发展的核心逻辑和方向性变革，为城市高质量内涵式发展指明了方向、绘制了蓝图。

深刻把握内涵式发展的核心要义

内涵式发展是与外延扩张相对的高质量发展模式，核心在于以内部要素优化升级为动力，追求质量提升、效率增强与可持续发展，而非单纯的规模扩大与空间拓展。习近平总书记多次强调，要推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变，树立“精明增长”“紧凑城市”理念。湖北将内涵式发展确立为城市发展主线，既是对中央精神的坚决贯彻，也是应对湖北城市发展动力、趋势、形态、取向深刻变化的必然选择。

省委城市工作会议提出的正确处理“五个关系”——顶层设计与因城施策、盘活存量与优化增量、投资于人与投资于物、创新发展与保护传承、城市建设与城市治理，为湖北城市内涵式发展提供了科学方法论。从实践要求看，湖北城市内涵式发展需处理好“五个关系”、实现“五个转变”。在发展理念上，从“有没有”转向“好不好”，坚守以人为本的核心价值取向；在发展动力上，从依赖土地、资本等传统要素，转向依靠技术、数据、创新等新型要素；在发展路径上，从增量扩张为主转向存量提质增效；在工作重心上，从侧重建设投入转向强化治理赋能；在工作方法上，从分散推进转向统筹协同。

武汉城市风光长江大桥。

扎实推进城市内涵式发展的实践路径

省委城市工作会议部署的“六个高、六个着力”，构建了内涵式发展的“四梁八柱”，为建设具有荆楚特色的现代化人民城市提供了具体抓手。这一系统部署立足湖北城市发展阶段特征，将内涵式发展要求贯穿规划、建设、治理全链条，形成了靶向精准、协同发力的实践体系。

高站位谋划是内涵式发展的空间根基，核心在于构建协同联动的城市发展格局。“坚持高站位谋划，着力优化城市发展格局”层面，立足“建成中部地区崛起重要战略支点”定位，以“五措并举”统筹构建现代化城市体系，做好“强核、壮圈、联群、兴县”文章。提升武汉面向全球集聚配置高端要素的能级，以同城化理念打造广域武汉大都市圈；强化汉襄宜省内大空间协同，激活“金三角”辐射带动效应；推动“襄十随神”“宜荆荆恩”城市群一体化发展，促进产业互补与要素流动；分类推进以县城为重要载体的新型城镇化，打造一批工业强县、农业强县、文旅强县；跨省协同推进长江中游城市群联动，融入全国区域发展大格局。通过层级清晰、功能互补的空间布局，破解区域发展不均衡问题，实现大中小城市和小城镇协调发展。

汉襄宜“金三角”高铁环线示意图。

规划更新建设协同发力是内涵式发展的核心动能，关键在于提升城市空间价值与品质内涵。“注重高标准规划，着力完善城市空间布局”层面，以创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧等六大目标为导向，尊重城市发展规律，保留城市特色、发挥城市优势，系统谋划产业集聚、就业吸纳、公共服务等功能布局，优化城市组团式布局与山水城文格局。“聚焦高质量更新，着力激发城市发展动力”层面，以改善群众居住条件、提升城市功能品质为核心，采取“留、改、拆、建、控”综合举措推进老旧小区、老旧街区、老旧厂区更新，培育新业态、新场景，加快构建房地产发展新模式，同步创新投融资机制盘活城建资源。“强化高品质建设，着力提升城市整体功能”层面，紧扣“平、明、绿、美、净、齐、畅、宁”八字目标，聚焦“好社区、好城区”载体，着力解决户籍、住房、子女教育、医疗保障、养老服务等关键民生问题，补齐“一老一小”服务短板，优化完善城市基础设施和生态空间，推动更多资金资源“投资于人”，让城市内涵式发展成果直接惠及民生。

宜昌市灯塔广场。

治理与安全双轮驱动是内涵式发展的保障支撑，重点在于筑牢城市高效运行与风险防控底线。“强化高效能治理，着力提高城市发展质效”层面，坚持党建引领，推动治理重心下沉，发挥好“一委一办一平台”作用；以智慧城市建设为牵引，推动数智化成果向城市治理深度应用，推动城市运行“一网统管”；下足“绣花功夫”，提升精细化治理水平。“突出高水平安全，着力增强城市发展韧性”层面，统筹设施建设与制度保障，兼顾平时运行与急时需求，提升排水防涝与海绵城市建设水平，实施地下管网“五个一”工程，完善生命线安全监测平台；强化应急避难场所管理，加强应急物资与通信设施建设，为内涵式发展保驾护航。

武汉滨江。

作为省级规划设计研究机构，我们是落实省委城市工作会议精神和推动城市高质量内涵式发展的重要技术支撑力量。接下来，我们将会议精神转化为推动工作的强大动力和具体行动，当好城市战略研究的“参谋部”、规划编制的“主力军”、城市更新的“技术库”、品质建设的“工程师”，共同绘就一幅宜居宜业、富有活力的城市新图景，为推进中国式现代化湖北篇章提供坚实支撑！

出品 | 湖北省住房和城乡建设厅