白鹭坡书吧。

深圳城景。

车车协同，无人环卫作业。

清晨，深圳南山区科技园路，一辆外形普通的环卫车缓缓驶过。车顶的AI摄像头如同“智慧之眼”，自动捕捉到路边一处垃圾，瞬间识别、定位、上传。几分钟后，附近保洁人员的智能终端收到指令，迅速前往处置。这一幕，不再是科幻场景，而是深圳街头每天都在发生的日常。

傍晚，福田中心区，市民从深业上城下班，穿过一座生态廊桥，径直步入莲花山公园的绿荫之中。在他们脚下，一条无形的“绿脉”串联起五大公园，都市繁华与自然静谧在此无缝切换。

几十公里外的前海石公园，落日余晖洒在蜿蜒的滨海骑行道上，骑行爱好者们的身影被拉长，与巨大的摩天轮构成一幅动感十足的滨海剪影……

从“慧眼”如炬的智能巡查到“环卫机器人同事”悄然上岗；从山海连城、公园书香到“街坊议事”化解治理难题……2025年，深圳市城市管理和综合执法局以中国特色社会主义先行示范区的担当，将改革创新的“绣花针”精准刺入超大城市治理的肌理，用一场场深刻而温暖的变革，回应着市民对美好生活的向往，绘制出一幅幅城市与居民共同成长的画卷。

撰文：刘荣杰 孙盈馨 杜艳艳

深圳城管供图

智慧之眼 治理跑在投诉前

“以前发现问题靠投诉、靠人跑，现在‘眼睛’在天上、在车上。”龙岗区横岗街道智慧运营指挥中心里，值班员指着大屏幕上实时滚动的信息流说道。屏幕上，无人机巡检画面、AI环卫机器人回传数据、车载智能摄像头捕捉的事件，经过城市AI大脑分析，自动分门别类，生成处置指令，派往对应的网格员或作业单元。

这正是深圳城管构建“主动发现、未诉先办”新机制的核心场景。面对超大城市海量、分散、动态的市容环境治理难题，深圳选择向科技要生产力。全市统筹建立市容环境质量智能监测体系，为传统环卫车、巡查车装上“智慧眼睛”，布设“天罗地网”。这些“移动哨兵”每日穿梭于大街小巷，通过AI算法自动识别垃圾暴露、路面污染、乱摆卖等5大类50种城市事件。

“发现问题只是第一步，快速整改才是关键。”深圳城管相关负责人表示，“未诉先办”的核心，是让治理响应跑在市民投诉前面。

例如，南山区的道路智慧巡查平台构建起“发现—派单—整改—反馈”的全流程闭环：AI摄像头捕捉到暴露垃圾后，系统自动根据坐标、问题类型派单给对应环卫班组，整改前后的对比图片实时上传，管理人员可全程跟踪进度。通过这一模式，南山区实现全域巡查覆盖率100%，卫生“黑点”发生率大幅下降。

而龙岗区横岗街道则通过“人机协同+跨部门联动”提升处置效能。针对AI识别到的路面污染问题，AI环卫机器人自动前往清扫，环卫工人则重点处理机械难以到达的边角；遇到跨部门的综合治理问题，依托智慧平台转办体系打破职责壁垒，实现“一件事一次办”。这种标准化处置模式让环卫作业效率提升30%，综合成本下降20%。

更难得的是，大数据分析还让治理从“被动应对”转向“主动预判”。通过监测平台的热力图与“多发点”分析，城管部门能精准定位问题高发区域与时段。“我们不再是‘哪里出问题往哪里跑’，而是‘提前布局防问题’。”深圳城管相关负责人表示。

截至目前，深圳全市车载智能巡检累计采集图片超4000万张，识别问题超60万宗，累计智能监测覆盖率达85%，市民对环境整洁度的直观感受和满意度显著提升。

环卫升级 AI赋能与资源重生

如果说“智慧之眼”让城市治理实现了“看得见、早发现”，那么“机器人同事”的全面上岗，则让“办得快、办得好”有了更硬核的支撑。

在坪山区的主干道上，造型科幻的无人驾驶清扫车正在自主作业，它灵活避让行人车辆，将路面打扫得一尘不染。传统环卫工人正逐步向“设备运维员”“数据分析师”转型。

“以前扫街靠力气，现在要学操作智能设备、看作业数据，工作更有技术含量了。”从事环卫工作10年的刘师傅说。

这是深圳环卫领域正在发生的一场“AI革命”。深圳以全国首个人工智能环卫机器人发展应用政策破冰，已连续举办两届人工智能环卫机器人大赛，组建全球首个人工智能环卫机器人专业委员会等，大力推动人工智能赋能城市治理。

目前，在深圳坪山区，已建成6个智慧运营指挥中心和50个智能补给站，通过“全域感知+智能调度”模式，已初步完成全域人工智能环卫应用示范的打造，并创新构建出“智慧数据平台+人工智能设备+一体化服务”全方位智慧环卫服务体系。坪山区城管局相关负责人指着屏幕介绍，为适配不同场景，坪山依据道路类别与空间特征，建立起大中小型分级智能机器人配置体系，全面适配主干道、辅道、人行道、公园广场、城中村等各类场景，形成了单机(车)作业、人机协同、车车协同三大类作业场景，10种作业模式，可对各类场景实施清扫保洁、深度清扫、高压冲洗、动态巡扫等AI保洁功能，实现“全域覆盖、全时响应”。

从政策突破到场景落地，从技术创新到产业升级，深圳“AI+环卫”产业规模也在持续壮大。目前，深圳已打造出110余个环卫机器人应用场景试点，着力打造环卫机器人集群应用标杆，2024年相关产业营收达17.5亿元。

不仅仅是在城市清洁领域，在盐田区资源化利用环境园，机械臂精准抓取厨余垃圾，投入“5G+机器人”管理的黑水虻养殖车间，厨余垃圾最终变废为宝，成为高价值的昆虫蛋白……

在罗湖玉龙垃圾填埋场，这个国内规模最大的填埋场全量开挖修复工程，同样离不开高科技的赋能。项目以“数字孪生”手段构建起全过程智慧管控系统，依托物联网、大数据、AI实现对“气、水、声、土”等数字化、智慧化管理，提前预警风险，17个应急预案筑牢风险防线。其中，针对气和尘，打造出最大跨度达280米的国内领先的非密闭天幕系统，减少约80%臭气及扬尘外溢。

据项目负责人介绍，修复后这里释放的30公顷土地将规划120万平方米产业空间，实现新发展空间的蝶变。

山海连城 让市民更近山海

2025年，深圳的山海离市民也更近了。

这种“近”，是物理上的贯通，更是心理上的归属。2025年，随着“山海连城”计划的深化，“一脊一带二十廊”的生态骨架从蓝图变为现实，深刻重构了深圳人的生活方式。

11月7日，鲲鹏径二号桥、三号桥建成开放，加上去年建成的1号桥，共同组成了人与动物和谐共生，特色鲜明的深圳“生态廊桥天团”，至此，这条西起宝安区凤凰山飞云顶，东至大鹏新区七娘山大雁顶，深圳最长、最具代表性的远足径——鲲鹏径已连起三座生态廊桥，如自然脉络般融入山林之间。

生态廊桥的连通，有力打破“公园孤岛”，加强了公园群连通。在罗湖，伴随鲲鹏径二、三号桥的贯通，一个串联八大公园的“超级绿色连廊”正在成形。从银湖山的幽静到洪湖公园的荷香，总长63.6公里的路网让你一次逛到爽。这道绿廊也将成为深圳全市连通公园密度最高、串联口岸最多、联通深港最便捷的生态步道系统，惠及罗湖区70%人口。

生态廊桥的连通，还催生了“公园经济”新业态。如今，在福田中心区，“五园连通”让“在公园里逛街，在商圈中游园”成为常态。上班族们从写字楼出来，穿过一条花香四溢的廊桥，就直接进入了绿意盎然的笔架山公园。“午休时间就能来‘吸氧’，感觉工作压力都小了很多。”

2025年，如果你问一个深圳人，在这座城市最大的幸福感来源是什么，答案里一定有“公园书吧”。

助力建设学习型社会，坚持投资于物和投资于人紧密结合，深圳把市民的期待，融进了一座座“书香、花香与咖啡香”交织的公园书吧里，把诗和远方搬进了公园。截至2025年12月，全市已建成并运营公园书吧达100个，覆盖市区公园、植物园、绿道、碧道、风景名胜区等。

听风、逐波、串城、览山、观海，100个深圳公园书吧多姿多彩，颜值与内涵并存。在这里，阅读不只是翻书，更是一场和自然对话的美学体验。多个公园书吧凭借特色定位形成品牌效应，深圳湾公园白鹭坡书吧荣获“全国工会品牌职工书屋示范点”。

2025年，如果要用一种方式最快地爱上一座城市，深圳人答案里一定有：骑车。

年底，一条传说中的200公里滨海骑行道主线，将从梦想照进现实。它就像为深圳海岸线镶嵌上的一条流动翡翠项链，从西到东，带你解锁这座城市的精彩面相：西部，是充满未来感的都市画廊；中部，是浪漫的艺术与休闲海岸；东部，则是狂野的山海生态秘境。

深圳的愿景，是打造“世界级骑行城市”。今年《深圳市休闲骑行道专项规划（2025—2035年）》发布，提出规划构建“1+3+N”的休闲骑行道体系，除了1条200公里的滨海骑行道，还将贯通3个百公里级山海骑行大环，打造N个均超20公里的特色骑行环。

目前，深圳全市累计建成休闲骑行道超260公里，年底将达300公里以上。伴随深圳骑行道网络的不断扩大，大众的骑行热情也被日益点燃，吸引众多知名骑行品牌布局，生态效益、社会效益、经济效益在此协同放大。

共治共享 烟火气遇上高颜值

城市治理的“最后一公里”在社区，最生动的实践在街巷。

2025年，深圳城管还积极推动管理、人员、服务“三下沉”，构建政府、市场、社会“三端融合”的共治格局。

如今，南山区南山街道桂庙花园桥洞下，以往傍晚挤满流动摊贩、通行困难的景象不复存在。取而代之的，是规划整齐、统一管理的“摊贩市集”。摊主陈先生在自己的固定摊位上忙碌着：“再不用和城管‘躲猫猫’了，安心做生意，卫生有专业管理，顾客也更放心。”

这个点的设立，源于一场社区议事会。社区、居民、摊贩、商户、城管、交警、公安坐下来共同商议选址和管理规则，更离不开深圳城管跳出“一禁了之”“政府包办”的思维定式，以“党建引领、居民议事、规范疏导”为核心，探索出的一条“疏堵结合、共治共享”的新路径。

作为管理人口超2200万的中国特色社会主义先行示范区，深圳近来也面临流动摊贩占道经营治理痛点困扰，如何在基层治理的“最后一公里”找到温暖而高效的一道答案，深圳城管一直在努力。

在党建引领下，南山城管联合南山街道构建起“六方共建”机制，即联动社区党委、城管、公安、交警、商户代表、居民代表形成治理合力。

例如，“摊位怎么设？谁能来经营？怎么管卫生？”这些关键问题，都交给居民共同决策。通过召开居民议事会、线上征求意见等方式，吸纳摊贩、周边商户、居民代表共商管理规则，最终确定“公开摇号、梯队入驻、轮候递补”的准入机制，以及“统一摊车、统一地垫、统一雨棚、限时经营”的经营规范。中签摊主陈先生说：“从选址到规则，我们都参与讨论，这样的管理我们愿意配合，经营也更安心。”

不仅如此，南山街道还利用民生微实事资金完善配套设施，划定清晰摊位线、配备垃圾桶与照明设备，推动构建“城管+公安+交警”联动执法体系，搭建“烟火巷”智慧平台，实现摊贩管理“一张图、一码通”，“三级执法+智慧巡查”模式让违规摊点无处可藏。

如今，桂庙花园桥洞下的摊贩经营井然有序，周边交通拥堵、卫生脏乱问题得到有效解决。伴随模式不断复制，南山区流动摊贩日均数量也从年初2010档降至490档，降幅达75.6%，城市“颜值”与民生“烟火气”实现双向提升。

让治理更聪明，城市更宜居，生活更美好。在这幅徐徐展开的超大城市善治新画卷上，科技理性与人文关怀交织，生态价值与发展动能共融，政府主导与社会参与协同，充分展现了中国特色社会主义先行示范区的探索精神和实践智慧。期待深圳以其独特的改革笔触，为中国乃至全球超大城市治理，贡献出更多精彩答案。

■数读

●截至目前，深圳全市车载智能巡检累计采集图片超4000万张，识别问题超60万宗，累计智能监测覆盖率达85%，市民满意度显著提升

●深圳已打造出110余个环卫机器人应用场景试点，着力打造环卫机器人集群应用标杆，2024年相关产业营收达17.5亿元

●深圳全市累计建成休闲骑行道超260公里，年底将达300公里以上

●截至2025年12月，深圳全市已建成并运营公园书吧达100个，覆盖市区公园、植物园、绿道、碧道、风景名胜区等

●得益于探索出的“疏堵结合、共治共享”新路径，南山区流动摊贩日均数量也从年初2010档降至490档，降幅达75.6%，城市“颜值”与民生“烟火气”实现双向提升