2025年已至岁末，“十五五”即将扬帆起航。近期，各经济大省省委发布“十五五”发展规划建议，明晰未来五年发展图景。

挑大梁 “走在前”

经济大省，是稳住经济基本盘的“压舱石”。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确指出，“支持经济大省挑大梁”。

这一重大使命，成为不少经济大省“十五五”规划建议中的重要内容。“北京西路瞭望”梳理发现，广东、江苏、山东、浙江、河南、四川等6省，都给自己定下“走在前”的目标。

《中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出，“走在前”，是习近平总书记对江苏在实现现代化实践进程中的更高要求，“做示范”是对江苏实现现代化质量成色的更高要求。并用四个“牢牢把握”对工作主线作具体阐述——牢牢把握“在推进中国式现代化中走在前、做示范”这一战略定位；牢牢把握“争当表率、争做示范、走在前列”这一总体要求；牢牢把握“强富美高”新江苏现代化建设这一宏伟蓝图；牢牢把握“经济大省要挑大梁，为全国发展大局作贡献”这一重大责任。

江苏确定了未来5年发展的主要目标是——在高质量发展上继续走在前列；在推动科技创新和产业创新融合上打头阵；在推进深层次改革和高水平开放上勇争先；在落实国家重大发展战略上走在前；在促进全体人民共同富裕上作示范；在精神文明建设上展现新气象；在美丽江苏建设上取得新的重大进展；在推进省域治理体系和治理能力现代化上实现新提升。

广东明确，从党的二十大到2035年，用13年时间基本实现社会主义现代化、建成一个现代化的新广东，经济总量实现倍增，人均地区生产总值达到中等发达国家水平。也就说，以广东2022年GDP超12.9万亿元为基础，倍增后将超过25.8万亿元。

浙江则将“八八战略”作为总纲领总方略，提出通过五年的不懈奋斗，高质量发展建设共同富裕示范区取得决定性进展，率先呈现基本实现社会主义现代化的生动图景。到2030年，全省经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，人均地区生产总值接近发达经济体水平，经济大省带动和支柱作用全面增强。

“十五五”时期，山东锚定“走在前、挑大梁”，明确发展总的目标是努力成为北方地区经济重要增长极，确保基本建成新时代社会主义现代化强省取得决定性进展。

四川在规划建议中表示四川在国家发展大局特别是实施西部大开发战略中具有独特而重要的地位，必须坚决扛起经济大省挑大梁重任，坚定推动国家战略落地落实，以此牵引带动四川高质量发展。要加快建设具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地。增强国家战略腹地支撑功能。

河南提出，未来5年要实现全国统一大市场循环枢纽和国内国际市场双循环支点作用明显增强，农业强省、制造强省、科教强省、数智强省、交通强省、文旅强省建设取得实质性进展，经济大省挑大梁作用更加彰显。

向新而行，把握发展主动

立足本地优势，把握发展主动，是经济大省谋划“十五五”发展的着眼点。这其中，新兴产业和未来产业成为经济大省的布局重点，“人工智能”高频出现。

肩负着“成为发展新质生产力的重要阵地”的使命，江苏提出，未来5年“重要阵地”建设能否取得重大突破，很重要的是看“一中心一基地一枢纽”建设能否基本形成核心功能，并提出一系列重点举措。比如，深化高新区和高等院校“双高协同”创新发展，全面实施“人工智能+”行动；深入实施“智改数转网联”，发展服务型制造；深化江苏自贸试验区生物医药全产业链开放创新发展，高质量建设运营中国—中亚贸易畅通合作平台。

聚焦新兴产业和未来产业，江苏提出，增强新一代信息技术、新能源、新材料、生物医药、高端装备等产业优势，培育航空航天、低空经济等增长新引擎。深度融入长三角大飞机产业集群建设。加快壮大第三代半导体、氢能、生物制造等成长型未来产业，推动量子科技、脑机接口、具身智能、深海深地、原子级制造、第六代移动通信等一批前沿性未来产业形成现实生产力。

为塑造未来发展新优势，广东瞄准低空经济、智能经济、首发经济、湾区经济、绿色经济、人文经济、体育经济、银发经济8种新经济形态进行具体谋划。在部署“高质量建设制造强省”中，还提出“强化新赛道新领域制度供给，探索设立‘科创特区’”，以期“加快育成新产品、新技术、新业态”。

浙江提出，“十五五”时期，创新浙江建设、现代化产业体系构建实现重大突破，科创高地、先进制造业基地和人工智能创新发展高地全球竞争力影响力更加凸显，加快打造人工智能创新发展高地，人工智能可持续发展、领跑发展的格局全面形成。

山东明确，要加快新技术新产品新场景大规模应用示范，加快机器人和智能装备推广应用，实施未来产业引领计划，支持济南、青岛、烟台等市建设未来产业先导区，打造全国未来产业重要策源地。

四川强调全面实施“人工智能+”行动，有序推进人工智能大模型发展和部署应用，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合。

河南提出要做好 “原字号”“老字号”“新字号”“外字号”四篇强产业大文章。围绕具身智能、氢能与新型储能、生物制造、量子科技、新一代信息网络、前沿新材料等未来产业，先进核能、类脑智能、空天信息等前沿领域，培育新的经济增长点。

紧扣重点任务，筑牢发展根基

在产业之外，紧扣重点任务，各经济大省立足自身资源禀赋和发展优势，作出新部署、新安排。

落实国家区域重大战略方面——

江苏明确，要积极打造长江经济带综合立体交通走廊，高质量建设长三角生态绿色一体化发展示范区，支持苏州与上海同城化发展，支持长江口产业创新绿色发展协同区建设，谋划构建沿江创新发展带。加强与京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设等战略对接。

广东提出在加快建设粤港澳大湾区统一大市场公平竞争先行区的同时，加强同京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展、成渝地区双城经济圈建设、海南自由贸易港建设等区域重大战略的协同联动，更好发挥跨区域联结型地区的支撑带动作用。

区域协调发展方面——

江苏提出，支持各板块进一步彰显发展特色，在贡献更多长板的同时切实加强协同互补，形成区域联动发展优势。包括强化扬子江城市群示范引领功能。发挥沿海地区空间广阔、绿能资源丰富等优势，深化港产城融合发展。增强江淮生态经济区生态价值、生态优势和生态竞争力，支持宿迁深化“四化”同步集成改革。提升徐州区域中心城市能级，推动徐宿淮连协同发展，等等。

四川提出，要协同提升成渝地区双城经济圈整体竞争力，深化成渝双核联动联建，促进成都都市圈、重庆都市圈相向发展。

河南则对毗邻省份合作高度重视，对毗邻六省都有了具体部署，如“推进中原城市群与山东半岛城市群协同发展”“深化黄河流域陕晋豫省际毗邻地区务实合作”等等。

扩内需、稳投资、促开放方面——

江苏明确持续提振汽车、家电家居、智能终端等消费。稳步建设多层级消费中心城市，支持布局建设特色消费集聚区，高质量建设区域中心商圈。

浙江提出打造服务最优、成本最低、效率最高开放环境。山东提出深化重大开放合作平台建设布局，高质量规划建设中新济南未来产业城，提升中韩、中德等地方经贸合作平台能级。

生态保护、绿色转型方面——

江苏提出推动能源结构优化调整，积极稳妥推进和实现碳达峰。安全有序发展核电、氢能、深远海风电，推进风光水火储一体化发展，探索建立“碳普惠”等公众参与机制等。

四川明确要筑牢长江黄河生态屏障，开展长江黄河干支流、小微水体水质达标提质攻坚行动，创新“一河一策”式流域生态补偿标准等。

保障和改善民生方面——

着力加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，不断提高共同富裕水平，江苏明确了一系列举措。比如加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗。探索构建知识价值和技能导向的薪酬分配制度，让多劳者多得、技高者多得、创新者多得。推进城乡居民养老保险集体补助试点，扩大企业年金和个人养老金覆盖面。深入推进健康江苏专项行动，等等。

浙江明确将继续加大对“人”的投资，加快构建与人口变化相协调的公共服务供给机制。比如健全就业促进机制，为来浙江的青年提供“马上能落脚”的驿站等温馨服务。稳步扩大免费教育范围，让每一个有居住证的随迁子女在父母常住地公平接受义务教育，等等。

来源：北京西路瞭望