海报新闻首席记者 张稳 报道

在云南大山深处，漾濞彝族自治县的机构改革让党政机构的数量减少了，但办事效率却提高了。成效体现在市民的日常生活中，如在政务服务大厅，医保和社保业务窗口合并为综合服务窗口，仅用几分钟就能办妥就业登记、社保医保参保等业务，既不用多跑腿，等待的时间也缩短了不少。

同样的变化也发生在相距200公里的永仁县。在改革后，永仁县办公用房减少4554平方米，每年节省运转经费约500万元。

2024年起，我国在97个“人口小县”开展机构改革试点工作，一场静悄悄的县域治理变革正在推进。人口小县改革究竟如何做？成效如何？记者注意到，今年以来，多地相继公布了改革成绩单。

人口小县机构改革如何做？

何为“人口小县”？

根据《中国县域统计年鉴2021（县市卷）》进行统计，纳入统计的2075个县域单位中，全国户籍人口不足50万的县（市）共有1257个，占比约为61.14%。其中，户籍人口在5万以下的袖珍县（市）有90个，5万-10万之间的有116个，10万-20万之间的有228个。

从全国来看，云南、山西、河北、内蒙古等地都是“人口小县”相对比较集中的省份。近年来，随着城市化进程的加快，这些人口小县人口流失越来越严重，普遍面临机构冗余、资源分散、运行效率不高等问题，财政供养负担加剧，机构改革的紧迫性越来越强。

娄烦县机构改革前后对比（图片来源：娄烦组工）

党的二十届三中全会提出，稳妥推进人口小县机构优化调整。此后，人口小县机构改革在全国范围内铺开。

其实，为破解人口小县普遍面临的“小散弱”、运行效能不高、财政压力大等现实困境，个别地区已经提前进行了探索。数据显示，山西95个县（市）中，90个县户籍人口在50万人以下，其中6个县（市）人口不足10万人。2019年，山西省对人口小县进行了摸底调研。2020年4月，山西省在全国范围内，率先对6个人口小县启动机构改革。改革主要分两批进行：第一批是忻州市河曲县和临汾市浮山县，第二批是太原市娄烦县、吕梁市石楼县、晋中市榆社县、长治市黎城县。通过推进“大部制”、扁平化改革，试点县机构、编制、人员数量均有所下降。

2024年年初，海报新闻记者曾在山西开展人口小县机构改革试点县之一的娄烦县深入走访，以期找到更多关于这场改革的细节。

在走访中，记者看到了当地不断流失的人口、乏力的消费市场，也看到了改革的紧迫性。在官方表述中，这座常住人口8万余人的小县城，存在着财政供养入不敷出，财政支出主要依靠转移支付；财政供养人员比例欠合理，存在人浮于事的现象；事业单位“小、散、弱”；部分机构设置、运行体制等与县域高质量发展需求不相匹配等问题……

改革后，娄烦县9个县委机关减少至6个，26个政府部门降至16个，133个事业单位则削减了29个。以县委机关为例，县委办公室、县政府办公室合署办公；县委政法委、县司法局合署办公，县信访局并入县委政法委（县司法局）；县委宣传部、县文旅局合署办公。

山西试点县的机构改革，其中一项主要做法是实行大部制，对职能相近的机构“合并同类项”，如新组建的“发改工信和科技商务局”，整合了发改、工信、科技和商务局的职能，主要职责达到了31项，远超未整合的机构。

改革持续推进，除六个涉改的人口小县，山西近年来陆续有人口小县晒出了改革成绩单，这些县在降低“三公”经费、腾退办公用房等方面都取得了一定成效。

2024年10月，中央编办主任李小新在《中国机构编制》上发文称，2024年以来，按照党中央部署，结合地方机构改革，在97个人口小县开展机构改革，取得了初步成效。同时表示，97个人口小县机构改革全面完成，为优化县域机构设置和职能配置探索了有效路径。

娄烦县发改工信和科技商务局

多地晒出改革成绩单

记者注意到，今年以来，《中国机构编制》陆续刊发了多个试点县的改革案例，同时也有不少试点县发文介绍了改革经验和成果。

记者梳理江西省资溪县、浙江省云和县以及广东省连山、连南瑶族自治县等地刊发在《中国机构编制》的改革探索实践内容发现，其改革方式主要包括通过“大部门制”改革优化整合党政机构、重塑职能体系，通过精简机构集中汇聚业务部门，提升人员编制利用效率等。这种模式打破了原有人员和职能壁垒，既分工明确又协同补位，实现了人力资源的集约使用。

常住人口9.58万的资溪县，改革后，党政机构减少10个，精简率达28.6%；事业单位减少13个，精简率为16.9%；科级领导职数减少15个，精简率为5.4%；内设股室减少16个，精简率为9%。

如将巡察办设在纪委、司法局与政法委合署办公，将医保局并入人社局、信访局并入社工部，整合组建民政和退役军人事务局、农业农村和水利局等。将文化馆、图书馆等10个小而全事业单位进行整合，分别组建文化旅游体育事业发展中心等。同时，保留农业、文化、交通运输和城管、应急等5支执法队伍，撤销自然资源、林业、劳动监察3支执法队伍；优化调整议事协调机构，由170个精减至25个。

常住人口分别为9.55万和13.55万的连山、连南瑶族自治县，党政机构由改革前的31个整合为25个，精简19.35%。改革后，两县共减少内设机构15个、科级领导职数22名、股级领导职数39名。常住人口12万的云和县，改革后，党政机构减少8个，事业单位精简13家，精简率达25%，股级职数、编制分别精减10%、5%。

除此之外，湖南省古丈县以及云南省漾濞彝族自治县、永仁县等试点县的改革方式也存在共性。

古丈县是湖南人口最少的县，全县机构限额由改革前33个调整为23个、核减科级领导职数55名，产业园区编制、科级领导职数分别精简69.2%、83.3%，县级议事协调机构由271个减至21个，精简率达92%。而永仁县党政机构由35个精简至25个，内设机构由250个减至198个。漾濞彝族自治县党政机构由33个精简至25个，内设机构由347个压缩至238个。

关于机构改革需要解决的另一个问题——人员的去留、上下问题，这些试点县也给出了自己的方案。连山、连南瑶族自治县把人员力量向业务部门聚合，加强单位和业务股室人员力量统筹能力。通过统筹使用县直部门派驻人员，建立乡镇编制周转池，为乡镇经济社会发展提供编制保障。

改革并非“一刀切”，各县因地制宜设置了符合本地发展需要的特色机构。资溪县森林覆盖率高达87.7%，拥有“中国天然氧吧”气候生态品牌。基于这一特点，该县保留了林业局，同时调整组建文化旅游体育局，推进文化旅游体育融合，大胆探索生态产品价值实现转换路径，组建生态价值转化促进中心。

自然，这些改革也取得了不俗的成效。

连山、连南瑶族自治县将乡镇民政救助、卫生健康、劳动就业、退役军人服务等便民服务领域相关事务性工作统一交由党群服务中心对外实施，实现“一个窗口”服务群众，减少了企业和群众“多头跑、多头服”现象，切实方便了企业和群众办事。漾濞彝族自治县在改革后，2025年1月至7月，县级下发文件同比减少逾千份，降幅达34.84%；会议数量减少超四分之一。

机构改革不仅去冗余，也释放“真金白银”。单位合并后，一批办公场所、公务用车等国有资产被腾退，办公经费得到节约。据统计，改革后，永仁县办公用房减少4554平方米，每年节省运转经费约500万元；漾濞彝族自治县办公用房减少1769平方米，每年节省运转经费274万元。

机构改革，为推动县域经济社会发展、乡村全面振兴注入强大动能。如今，全国人口小县改革涉及的县（市、旗）已超100个。