激活数据要素价值，新一轮政策呼之欲出。

“国家数据局将以制度建设为主线，今年陆续推出数据产权、数据流通、收益分配、安全治理、公共数据开发利用、企业数据开发利用、数字经济高质量发展、数据基础设施建设指引等8项制度文件……”

7月2日上午，2024全球数字经济大会开幕式在北京国家会议中心举办，国家发展改革委党组成员，国家数据局党组书记、局长刘烈宏在大会开幕式致辞中透露数据基础制度建设的最新进展。

根据国家数据局6月30日正式发布的《数字中国发展报告（2023年）》，我国数据产量保持快速增长态势。2023年数据生产总量达32.85ZB（泽字节），同比增长22.44%。截至2023年底，全国数据存储总量为1.73ZB。与此同时，数字经济规模持续壮大，2023年数字经济核心产值产业增加值估计超过12万亿元，占GDP的比重10%左右。

“我们要深入激活数据要素价值，构建以数据为关键要素的数字经济。”刘烈宏在大会上表示，世界经济的每一轮爆发式发展都与新的生产要素密切相关。从土地、资本到技术，新生产要素逐步融入社会化大生产，并最终成为推动产业转型和经济发展的关键要素。伴随新一轮信息技术的爆发式涌现，数据作为新的生产要素，正逐步成为价值创造的源泉。

会上，刘烈宏还透露了国家数据局的下一步动作。他表示，将继续加强统筹协调和政策协同，加快推进数据基础设施和基础制度建设，大力发展数字经济，提升数字化公共服务水平，全面统筹数字化发展和安全，完善数字中国建设推进机制，强化常态化监测评估，全面提升数字中国建设的整体性、系统性、协同性。

南都记者注意到，在数据基础制度方面，这两年政策步伐明显加快。2022年12月，《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“数据二十条”）对外发布，从数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等方面构建数据基础制度，提出20条政策举措。

为落实“数据二十条”，目前国家数据局等部门已印发《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》等10余项政策文件。今年4月，国家数据局发布《数字经济2024年工作要求》明确提出，将加快构建数据基础制度作为九大重点工作之一。

以基础制度建设为主线，南都记者梳理发现，接下来政策的发力方向也逐步明晰。5月24日，国家数据局党组成员、副局长陈荣辉在第七届数字中国建设峰会“数据资源与数字安全”分论坛上透露，将出台数据产权制度，制定促进数据合规高效流通交易政策文件，建立数据要素收益分配安全治理机制等。

6月26日，在大连举办的第十五届夏季达沃斯世界经济论坛上，刘烈宏表示，正在加快推进数据要素市场化配置改革。具体来讲，通过加强数据基础设施制度建设——包括产权、流通交易、收入分配等，建立良好的政策环境。

此次在2024全球数字经济大会上，刘烈宏进一步透露，今年将陆续推出数据产权等8项制度文件，加大政策供给，推动我国海量数据优势转化为国家竞争新优势。

结合国家数据局近期多次表态，数据基础制度建设主要围绕数据供得出、流得动、用得好、保安全等方面展开，而且有望尽快出台。以数据产权制度为例，南都记者从多位知情人士处获悉，该文件已基本完成起草制定工作，即将发布。

此前“数据二十条”创设性地提出，数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权“三权分置”的制度框架。有专家告诉南都记者，即将出台的数据产权政策基本延续之前的说法，但表述更为清晰，这有望厘清当前的一些认识误区。还有专家透露，这份文件将进一步细化不同场景下的数据主体所享有的具体权利。

文|李玲