中新社北京11月13日电 题：为何说历代中央政权对新疆的治理是不断发展、深化、创新的？

作者 买玉华 新疆维吾尔自治区社会科学院新疆工作研究院研究员

历代中央政权对新疆的治理，贯穿于中华民族发展进程。通过建立治理体制、构筑军事布防、主导经济发展、垂范礼法秩序等措施，历代中央政权不断加强和巩固对新疆的治理，有效维护了国家统一与领土完整，持续促进了新疆经济发展、维护了社会稳定。

2025年10月22日，“打起手鼓唱起歌”首届中国新疆民间艺术季优秀节目巡演沙依巴克区站演出在乌鲁木齐市人民公园举行。图为麦西热甫《丰收的喜悦》。 中新社记者 刘新 摄

历代中央政权对新疆的治理在曲折中发展

新疆自古以来就是中国不可分割的一部分，是国家边疆治理的重要区域。历代中央政权对新疆的治理，始终与统一多民族国家的发展进程紧密相连，历经曲折而持续前行。

西汉时期，张骞“凿空西域”，经过一系列政治、军事行动，西汉实现对西域的统一管辖，设立西域都护府，开创中央政权有效治理新疆地区的先河。东汉时期，中央政权与西域“三绝三通”，反映了东汉经营新疆的波折与艰难，更凸显出中央政权治理新疆的坚定决心与不懈努力。魏晋南北朝时期，中原地区战乱频繁，但中原政权对新疆的治理并未完全中断，仍在不同程度上维持着对新疆的管辖与联系。隋唐时期，国力强盛，中央政权对新疆的治理大为加强，设置安西都护府与北庭都护府，构建起覆盖新疆全域的行政与军事管理体系。唐朝后期，随着国力衰退，对新疆的治理面临诸多挑战，但历代中央政权治理新疆的根基并未动摇。五代辽宋夏金时期，诸政权并峙，将西域看作“天下”的一部分，沿袭汉唐以来的治理政策，对各地方政权进行册封赏赐。元朝统一全国，削弱“西北宗藩”对西域的影响，将新疆纳入行政大区制度框架下治理。清代前期，新疆先后发生准噶尔部叛乱、大小和卓叛乱等，康熙、雍正、乾隆三朝历经数十年征战，彻底平定新疆局势，设立伊犁将军强化管辖治理。近代以来，西方列强蚕食鲸吞，新疆陷入严重边疆危机，一度遭受外来侵略者铁蹄蹂躏，左宗棠等力排众议收复新疆，随后清政府在新疆建省，对新疆的治理在抵御外侮与稳定内部的双重压力下艰难推进。

治国必治边，历代中央政权始终将新疆治理置于国家治理全局的重要位置，以军政合一制度对新疆实施全面统辖、有效治理从未间断，尽管过程中遭遇各种困难和挑战，但总体上仍推动着新疆治理不断向前发展，在曲折中逐步加强和巩固了对新疆的管辖。

2023年11月6日，新疆博尔塔拉蒙古自治州温泉县博格达尔村，由护边员组成的马队再现清朝察哈尔蒙古西迁戍边，永驻边防的盛况。 中新社记者 刘新 摄

历代中央政权对新疆的治理在继承中深化

历代中央政权对新疆的治理从来不是孤立的政策尝试，而是在继承前代的基础上，结合时代发展不断深化，形成一脉相承又与时俱进的治理脉络。

在行政管辖模式上，西汉创立的西域都护府制，是一种以军统政、军政合一的军府制，同时构建了涵盖政令、军事、礼法及经济建设等较为系统的治理体系。魏晋承袭汉制，继续派官置守管理西域。唐朝在此基础上进一步发展创新，改西域都护为安西都护，改一都护府制为安西、北庭两都护府制，不仅传承都护内涵，且治理目标更为明确，还设置安西四镇，驻守重兵，构成镇、防体系，制度更为系统完备。清朝的新疆军府制，由伊犁将军总统天山南北，下设都统、办事大臣等职官体系，总揽驻军、司法、边防等军政大权，进一步完善并强化了军府制。

对新疆的开发建设方面，历代中央政权同样延续着继承与发展的逻辑。汉代开创的屯田制度，成为历代中央政权治理新疆的千古良策。唐代在西域大规模推广屯田，遍布天山南北，既解决了驻军粮草问题，又促进了当地经济发展。清代进一步完善屯垦体系，除军屯外，系统推行民屯、回屯、旗屯、遣屯等形式，屯田规模超一千万亩，改变了新疆地区历史上以天山为界“南农北牧”的生产格局，使屯垦从军事保障手段，升级为推动新疆社会发展的重要支撑。屯田这一治理制度在传承中持续深化。

历代中央政权在治理新疆的过程中，继承核心治理理念与制度，同时不断总结经验，健全治理机构、完备治理政策、完善治理体系，前后相继、事权明晰、运行有序、上下一体。中央政权对新疆的治理根基不断夯实，治理效能持续提升。

2025年10月11日，新疆乌鲁木齐文化中心展览馆，民众参观新疆维吾尔自治区成立70周年主题成就展。中新社记者 刘新 摄

历代中央政权对新疆的治理在探索中创新

历代中央政权在治理新疆时，从未固守已有治理模式，而是在继承前代治理理念和方式的基础上，根据时代发展，不断探索、突破传统、创新路径。

在政治统一前提下，历代中央政权采取灵活多样的方式，因地制宜、因俗而治，加强对新疆的治理。汉朝对臣属的西域地方政权首领、官员封授爵位和印绶。魏晋南北朝时期，前凉设置高昌郡，将中原郡县制度推广至西域；北魏推行军镇制度，强化了对西域的治理。唐朝在汉人较为集中的伊州、西州、庭州等地区，政治上采用州县乡里行政管理制度，经济上推行均田制与租庸调制，军事上实行府兵制；在三州以西的地区，任命当地部族首领担任都督、刺史等，听从中央指令，肩负朝廷使命，为国守土、遣兵助战，对西域的管辖治理达到新高度。清朝根据南北疆实际情况，实行军府制下的八旗、州县、伯克、札萨克等制度，相互补充，并行不悖。驱逐阿古柏侵略势力后，清朝更是在治理新疆的探索中实现重大创新，突破了前代对新疆“边疆羁縻”的定位，于1884年正式建省，将新疆纳入全国统一的行省制度体系，废除伯克制度，推行与中原一致的府、州、县行政架构。这种“边疆与内地一体化”的治理创新，彻底改变了历代中央政权对新疆的治理格局，为构建现代新疆治理体系奠定了重要基础。

历朝历代在大一统理念下，将统一政治秩序与因俗而治相结合，根据不同时期的实际情况进行治理方式创新，确保了中央政权治理顺畅、管辖有效。

历代中央政权对新疆的治理，于曲折中砥砺前行，于继承中深化拓展，于探索中开拓创新。其治理历程虽历经波折，但始终在统一多民族国家发展的脉络中稳步推进，彰显出坚韧不拔的治理意志与智慧；在继承前代经验的基础上，结合时代需求不断深化，形成了一脉相承又与时俱进的治理脉络，展现出强大的制度生命力与适应性；勇于突破传统，根据历史发展持续探索创新路径，以灵活多样的方式加强对新疆的治理，体现出眼光远大的治理视野与魄力。这些历史实践不仅彰显了历代中央政权边疆治理的智慧与决心，也为后世提供了宝贵的经验与启示。(完)

作者简介：

买玉华。作者供图

买玉华，新疆社会科学院新疆工作研究院院长，研究员，历史学博士，硕士研究生导师，研究方向为中国近现代史、新疆历史、中共新疆历史。个人出版专著1部，作为副主编出版著作2部；主持并结项国家社科基金项目等各类项目17项；在权威报刊、核心期刊发表论文13篇；撰写的咨询报告有16篇获省部级领导肯定性批示；两项成果荣获新疆维吾尔自治区哲学社会科学奖；入选2022年度新疆文化名家暨“四个一批”人才。